科研急需設(shè)備的采購機(jī)制有待實踐檢驗

按照國務(wù)院、教育部等政策要求，多所高校已逐漸建立完善特事特辦、隨到隨辦的科研急需設(shè)備采購機(jī)制，就情形認(rèn)定、采購程序等作出規(guī)范，但這一機(jī)制大多還未得到廣泛應(yīng)用——

科研急需設(shè)備的采購機(jī)制有待實踐檢驗

■ 本報記者 戎素梅

在近日由中國政府采購報社舉辦的全國政府采購業(yè)務(wù)暨2018財政部政府采購指導(dǎo)性案例解讀高級研修班（高校班）上，有學(xué)員提問，關(guān)于科研急需的儀器設(shè)備購置，特事特辦、隨到隨辦一般有哪些情形？如何采購？實際操作中難以把握。

據(jù)了解，科研急需儀器設(shè)備采購的相關(guān)規(guī)定，最早見于2018年7月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號，以下簡稱25號文）。其中明確，高校和科研院所要簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，縮短采購周期。2019年4月教育部黨組下發(fā)的《關(guān)于抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》（教黨函〔2019〕37號，以下簡稱37號文），以及2019年8月科技部、教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》（國科發(fā)政〔2019〕260號，以下簡稱260號文）延續(xù)了25號文的精神內(nèi)核，重申了上述規(guī)定。37號文還要求明確特事特辦、隨到隨辦采購機(jī)制的適用情況，確定可不進(jìn)行招投標(biāo)程序的采購情形，同時要求各部屬高校于2019年6月30日前完成政策清理、修訂與制定工作。260號文也提出，各單位要建立完善的科研設(shè)備耗材采購管理制度，對確需采用特事特辦、隨到隨辦方式的采購作出明確規(guī)定，確保放而不亂。

25號文下發(fā)至今已一年有余，高?？蒲屑毙柙O(shè)備采購的建章立制工作及執(zhí)行情況如何？可以說，上述學(xué)員的提問較有代表性。據(jù)《中國政府采購報》記者梳理，截至目前，多所高?；蚴菍ｉT制定了科研急需設(shè)備采購管理制度，或是在相關(guān)文件中作出了規(guī)定，結(jié)合實際工作情況對科研急需設(shè)備采購的定義、適用情形、程序、履約驗收等予以明確。

適用情形強(qiáng)調(diào)非主觀故意拖延時間的緊急采購

記者梳理發(fā)現(xiàn)，各高校對科研急需設(shè)備采購的定義及適用情形在很大程度上較為類似，多指購置因特殊原因急需的、用于科研教學(xué)活動的儀器設(shè)備和耗材。“需要強(qiáng)調(diào)的是，這種緊急采購對于時間上的迫切要求，并非由于采購項目負(fù)責(zé)人的主觀故意拖延所致?！敝猩酱髮W(xué)政府采購與招投標(biāo)管理中心副主任李達(dá)亮指出。比如，相關(guān)設(shè)備和耗材的采購資金已在兩年前下達(dá)，但由于項目負(fù)責(zé)人的主觀拖延，過了一年多仍沒有組織開展采購活動，在最后半年面臨資金收回壓力時才以時間緊急為由申請?zhí)厥绿剞k、隨到隨辦的采購程序，顯然是不合理的。

《中國海洋大學(xué)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化科研活動統(tǒng)一采購管理的若干規(guī)定（試行）》明確，科研急需的設(shè)備和耗材，符合下列情形之一，非拖延原因?qū)е虏捎闷渌少彿绞讲荒軡M足項目實施進(jìn)度要求的，可采用定向采購方式：現(xiàn)有設(shè)備突然損壞，急需采購配件和維修服務(wù)的；因科研活動有季節(jié)性、需要緊急出海等特殊要求，需要緊急實施采購的；科研項目研究方案和技術(shù)路線發(fā)生調(diào)整，需要緊急實施采購以滿足科研需求的；科研經(jīng)費執(zhí)行周期短且有明確執(zhí)行率要求，需要緊急實施采購的。

《南京大學(xué)關(guān)于進(jìn)一步簡化科研招標(biāo)采購的實施意見》明確，其所稱科研急需，是指開展科研工作所必需急需、要加快采購速度的科研設(shè)備和耗材。適用條件包括：已有設(shè)備發(fā)生故障、損壞等情形，短期內(nèi)維修不能完成或維修后達(dá)不到原有使用效能，因科研需要急需采購的設(shè)備；新入職的科研人員（主要指引進(jìn)人才），為盡快開展科研工作而需要購置的設(shè)備和耗材；因科研經(jīng)費到賬時間較晚影響經(jīng)費使用進(jìn)度和科研工作進(jìn)展而急需購置的設(shè)備和耗材；科研過程中根據(jù)科研需要調(diào)整研究線路和方式并經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，需要購置的設(shè)備和耗材；其他科研急需的情形。

《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)科研急需設(shè)備采購實施細(xì)則》明確，其中的科研急需設(shè)備，是指使用已納入學(xué)校財務(wù)預(yù)算的各類資金，購置因特殊原因急需的、用于科研教學(xué)活動的儀器設(shè)備及配件。采購預(yù)算在國家公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的科研急需設(shè)備，原則上不適用該細(xì)則。

《上海交通大學(xué)科研急特采購項目管理辦法》明確，該辦法適用于在科學(xué)研究活動中出現(xiàn)以下特殊情況，按常規(guī)采購程序無法滿足科研工作要求，需加急或特殊采購的儀器設(shè)備及耗材等：科研儀器設(shè)備突然損壞，急需更新采購；新引進(jìn)人才開展科研項目急需采購；計劃之外下達(dá)的加急科研項目所需采購；科研項目資金計劃有較大調(diào)整急需采購；其他確實需要加急采購的特殊情況。該辦法原則上適用于50-200（不含）萬元的科研儀器設(shè)備等采購項目。

《西安交通大學(xué)科研急需設(shè)備采購管理實施細(xì)則》明確，其所稱科研急需設(shè)備，是指按照學(xué)?，F(xiàn)有采購管理程序無法滿足其科學(xué)研究的緊迫性需要，而需按細(xì)則規(guī)定的采購程序進(jìn)行采購的科研儀器設(shè)備及耗材。適用情形包括：承擔(dān)國家緊急的科研任務(wù)，需要立刻開展科研活動，急需進(jìn)行科研設(shè)備采購的；因出現(xiàn)儀器設(shè)備意外損壞且科研實驗不能中斷，急需進(jìn)行科研設(shè)備采購的；因引進(jìn)人才到崗時間晚，需要立刻開展科研活動，急需進(jìn)行科研設(shè)備采購的；科研設(shè)備經(jīng)費下達(dá)時間晚，通過一般采購流程無法滿足經(jīng)費執(zhí)行進(jìn)度要求的；由院處采購工作小組認(rèn)定的其他科研急需設(shè)備的情形。

壓縮需求論證、審核等辦結(jié)時限，鼓勵采用更加靈活便捷的采購模式

在科研急需設(shè)備和耗材采購的具體組織實施方面，高校大多要求履行申請、論證、審核、確認(rèn)、采購等程序，同時盡量縮短相關(guān)程序的辦結(jié)時限，鼓勵項目單位根據(jù)項目預(yù)算及具體情況采取多種采購模式，增強(qiáng)采購的靈活性和便利性。

如，中國海洋大學(xué)明確，符合規(guī)定情形的科研急需設(shè)備和耗材采購項目，采用定向采購方式。定向采購，是指因采購項目具有特殊性或緊迫性，需邀請?zhí)囟ǖ墓?yīng)商，或在指定產(chǎn)品品牌型號后以公告方式邀請非特定的供應(yīng)商，供應(yīng)商按照定向采購文件的邀請?zhí)峤豁憫?yīng)文件，談判小組與符合資格條件且實質(zhì)性響應(yīng)采購文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判，供應(yīng)商提交最終報價，談判小組按照評審原則確定成交供應(yīng)商的一種校內(nèi)采購方式。采用該方式需履行提出申請、采購項目單位組織專家論證、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審核、公示等程序。

南京大學(xué)規(guī)定，科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制。其采購流程為：提交申請（由項目負(fù)責(zé)人提交科研急需采購申請）、急需認(rèn)定（滿足前四類條件之一的科研急需采購由院系負(fù)責(zé)認(rèn)定；其他科研急需的情形，由科技處、社科處牽頭，協(xié)同采購項目的經(jīng)費管理部門進(jìn)行認(rèn)定）、需求論證（由實驗室與設(shè)備管理處負(fù)責(zé)）、采購實施（政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的科研急需設(shè)備和耗材，由采購人自主采購，但需將相關(guān)材料交招標(biāo)辦，招標(biāo)辦對采購結(jié)果進(jìn)行公示，公示無異議后簽訂采購合同；政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，按照國家相關(guān)規(guī)定辦理）。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)明確，科研急需設(shè)備采購程序包括申報、論證（限時3個工作日內(nèi)辦結(jié)）、審批（限時1個工作日內(nèi)辦結(jié)）、采購招標(biāo)、合同簽訂、供貨、驗收等環(huán)節(jié)。其中，關(guān)于采購招標(biāo)，該校根據(jù)項目預(yù)算和實際情況列明了幾類主要情形。如，科研急需設(shè)備采購項目，單臺（件、套）價格或批量金額在1萬元以下的，由項目單位自行采購；單臺（件、套）價格或批量金額在1萬元（含）以上、10萬元以下的，項目單位通過實驗室與設(shè)備管理處采購備案程序采購；單臺（件、套）價格或批量金額在10萬元（含）以上、30萬元以下的，由實驗室與設(shè)備管理處通過競價、詢價等方式采購；單臺（件、套）價格或批量金額在30萬元（含）以上的，經(jīng)學(xué)校相關(guān)部門審批后，由招標(biāo)辦負(fù)責(zé)采購。單臺（件、套）價格或批量金額在30萬元（含）以上、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的科研急需設(shè)備采購，可采用跟標(biāo)采購、邀請招標(biāo)、詢價或單一來源采購方式。

《同濟(jì)大學(xué)科研儀器設(shè)備采購管理實施細(xì)則》指出，對于急需設(shè)備采購項目，采購金額在5萬元（含）以上、100萬元以下的，可采用直接采購方式；100萬元（含）以上的，根據(jù)項目實施的特殊性，可采用詢價、競爭性談判、單一來源采購等非招標(biāo)方式。在流程方面，急需設(shè)備采購須組織專家論證，填寫并提交《同濟(jì)大學(xué)急需科研儀器設(shè)備采購備案表》，采購金額在100萬元以下的項目，由使用單位進(jìn)行價格談判后可直接采購，并通過學(xué)校采購管理系統(tǒng)進(jìn)行采購審批備案和合同審核備案；100萬元（含）以上的，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，依據(jù)政府采購法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)定，按非招標(biāo)采購程序執(zhí)行。

上海交通大學(xué)明確，申請急需特殊采購的采購人應(yīng)在網(wǎng)上填寫統(tǒng)一的申請表，注明科研項目名稱、資金來源、急需特殊采購原因等內(nèi)容，并提交相關(guān)材料。對提交的申請，由采購項目負(fù)責(zé)人所在二級單位、項目主管部門、財務(wù)計劃處、招采辦負(fù)責(zé)對急需特殊采購的內(nèi)容、方式及資金落實情況等進(jìn)行核實和確認(rèn)。核準(zhǔn)工作一般須在1個工作日內(nèi)完成。經(jīng)批準(zhǔn)的急需特殊采購項目，統(tǒng)一由招采辦采用公開快采方式組織實施。所謂公開快采，是指采購人以采購公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織參加競標(biāo)。其程序為：對主要技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)等數(shù)量少、要求明確的項目，利用招采辦電子信息管理平臺中的快采系統(tǒng)直接進(jìn)行，3-5個工作日完成預(yù)采購，遴選出一至二名供應(yīng)商候選人；對技術(shù)要求高、性能指標(biāo)復(fù)雜的項目，采用發(fā)布快采公告、以發(fā)放快采文件的方式向社會公開邀請供應(yīng)商參與快采活動，評審專家小組負(fù)責(zé)對響應(yīng)文件進(jìn)行評審，或同供應(yīng)商進(jìn)行磋商、談判，最終推薦出一至二名供應(yīng)商候選人。項目采購人一般應(yīng)選取排名第一的供應(yīng)商候選人為成交供應(yīng)商。招采辦依據(jù)評審結(jié)果，在國家指定媒體或?qū)W校采購平臺網(wǎng)站發(fā)布成交公告，同時向成交人發(fā)出成交通知書。

《武漢大學(xué)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化科研項目采購管理的暫行規(guī)定》明確，科研需要、時間緊迫又必須采購的科研急需貨物和服務(wù)項目，由科研人員提交申請、所在單位分管科研的領(lǐng)導(dǎo)審核同意、并經(jīng)學(xué)?？蒲许椖恐鞴懿块T認(rèn)定后，按以下方式處理，無需上報學(xué)校采購與招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批：預(yù)算金額在5萬元（含）至政府分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)（目前為100萬元）的，科研人員可按認(rèn)定意見，組織3名專家進(jìn)行合同洽談，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)合同（協(xié)議）模板簽訂采購合同（協(xié)議），在武漢大學(xué)電子化采購平臺公示；預(yù)算金額在政府分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)（目前為100萬元（含））至政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（目前為200萬元）的，若只有一家供應(yīng)商提供的貨物或服務(wù)滿足科研需要，由采購與招投標(biāo)管理中心組織與使用單位推薦的供應(yīng)商進(jìn)行單一來源談判，若有兩家及以上供應(yīng)商提供的貨物或服務(wù)滿足科研需要，按照競爭性采購方式實施采購；預(yù)算金額在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（目前為200萬元（含））以上的，由采購與招投標(biāo)管理中心按照緊急項目向教育部、財政部申請變更采購方式后實施采購。關(guān)于科研需要、時間緊迫又必須實施的科研急需工程項目，該校也明確了采購組織實施方法。

此外，關(guān)于科研急需設(shè)備采購的履約驗收管理，部分高校也提出了相關(guān)要求。如，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)定，科研急需設(shè)備到貨后，由項目單位按合同約定條款組織驗收。對于單臺（件、套）價格在10萬元（含）以上的科研急需設(shè)備，項目單位須填寫驗收報告，并將驗收報告交至實驗室與設(shè)備管理處，實驗室與設(shè)備管理處收到驗收報告后當(dāng)日審核。西安交通大學(xué)規(guī)定，由經(jīng)費負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)科研急需設(shè)備履約驗收工作，原則上應(yīng)在供應(yīng)商履約完成、達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)的30天內(nèi)完成驗收，特殊情況不超過60天。院處采購工作小組負(fù)責(zé)組織實施學(xué)校采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購項目的驗收復(fù)核及后期監(jiān)管，采購辦負(fù)責(zé)組織實施學(xué)校采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上采購項目的驗收復(fù)核及后期監(jiān)管。

制度生效仍待時日，期待放權(quán)步伐邁得更大

雖然多數(shù)高校已逐步建立完善特事特辦、隨到隨辦的科研急需設(shè)備采購機(jī)制，實踐中，申請采用此種程序的采購項目卻并不多見，很多高校甚至連一單項目也沒有。個中緣由，值得深思。

南京大學(xué)招標(biāo)辦公室主任戴詠梅告訴記者，25號文下發(fā)后，部屬高校在執(zhí)行中的最大困惑其實是政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目能否按照該文件要求直接采購，高校采購自主權(quán)能否進(jìn)一步擴(kuò)大。近年來，黨中央、國務(wù)院深入推進(jìn)高校和科研院所科研領(lǐng)域簡政放權(quán)工作，出臺了一系列政策文件，簡化優(yōu)化采購流程、提高效率、賦予科研人員更大的人財物自主權(quán)、釋放創(chuàng)新活力逐漸成為共識。教育部黨組發(fā)布的37號文要求各高校于2019年6月30日前完成政策清理、修訂與制定工作，部屬高校對此高度重視，相繼按規(guī)定建立完善了相關(guān)管理制度?？梢哉f，對于公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目，很多部屬高校的“放管服”改革舉措已經(jīng)比較到位了，校內(nèi)采購機(jī)制已經(jīng)能夠基本滿足老師們關(guān)于采購時限的要求，并沒有多少緊急得不得了，必須申請?zhí)厥绿剞k、隨到隨辦的采購項目。加上科研急需設(shè)備采購機(jī)制建立的時間不長，具體效果有待時間檢驗；多數(shù)高校要求履行申請、論證、審批等程序，前期工作仍相對繁瑣，所以采用此類程序的項目非常少。而對于公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，在《政府采購法》尚未修訂的前提下，仍應(yīng)按規(guī)定實行公開招標(biāo)或向財政部申請變更采購方式，無法進(jìn)一步突破?！叭绻皇菑慕⑼晟瓶蒲屑毙柙O(shè)備采購機(jī)制的角度制定政策，并不能徹底解決問題。首先要弄明白立法、出政策文件的本質(zhì)和出發(fā)點是什么；其次，還權(quán)于采購人，應(yīng)當(dāng)還哪些權(quán)？怎樣還？制定哪些配套制度予以保障？還權(quán)、放權(quán)的步子不妨邁得更大一些?！贝髟伱繁硎尽?/span>

李達(dá)亮認(rèn)為，25號文等提出的“科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序”，其實更多的是鼓勵一些“放管服”改革相對較慢的科研院所、地方院校建立更為靈活的采購機(jī)制，一定程度上改變“逢采必招”的現(xiàn)象，但對早已享受到政策紅利的部屬高校放權(quán)有限。在中山大學(xué)，公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目通過校內(nèi)電子化采購平臺實施采購，采購周期已從2015年的35天縮短到26天左右；對于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的科研儀器設(shè)備采購項目，采用學(xué)校自建的快速采購系統(tǒng)，更是將采購周期縮短到13天左右，老師們對采購效率和采購質(zhì)量普遍比較滿意，履行特事特辦、隨到隨辦的申請手續(xù)動力不足。不過，該校在科研急需設(shè)備和耗材采購方面仍做了一些大膽嘗試。一是創(chuàng)新性地將自動評審模式嵌入該校的快速采購系統(tǒng)，對于采用綜合評分法的項目，將評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)盡可能量化，在基于供應(yīng)商誠信響應(yīng)的基礎(chǔ)上，由系統(tǒng)替代專家進(jìn)行評審并匯總得分結(jié)果，生成成交候選人排序，推送給采購人進(jìn)行選擇；在用戶選擇系統(tǒng)的第一成交候選人，且其報價是所有供應(yīng)商中的最低報價、上傳資料無錯報漏報的情況下，項目可不經(jīng)專家評審即發(fā)布采購結(jié)果公告。二是學(xué)校創(chuàng)設(shè)了實驗材料電商采購平臺，科研人員通過電商平臺直接下單并凍結(jié)經(jīng)費，供應(yīng)商送貨后，科研人員可通過該平臺進(jìn)行拍照驗收、上傳憑證，無需再簽訂紙質(zhì)合同。供應(yīng)商匯總當(dāng)月通過驗收的交易訂單后，直接對接學(xué)校財務(wù)部門辦理結(jié)算手續(xù)，真正將科研人員從繁瑣的采購報銷環(huán)節(jié)中解放出來。

對于科研急需設(shè)備采購，李達(dá)亮也有自己的疑問。他提出，到底什么是科研急需設(shè)備？誰來認(rèn)定？認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確？其實這些是很含糊的。很多高校都在其制度文件中界定了科研急需設(shè)備采購的情形，最后以“其他情形”條款作為兜底，因主觀故意拖延所導(dǎo)致的緊急采購基本都被排除在外。實踐中，為保證這一兜底條款不被濫用，很多高校都要求認(rèn)定科研急需設(shè)備采購項目屬實，這就需要準(zhǔn)備材料、提交申請、論證批復(fù)或材料公示等程序，甚至還可能要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為項目申請簽字背書，整個認(rèn)定周期下來，快則三五天，慢則一兩周，其實并不比通過各校已有的科研儀器設(shè)備采購方式實施快多少。因此，對于“放管服”改革推進(jìn)較慢、尚無良好采購方式和管理制度的地方院校而言，特事特辦、隨到隨辦的科研急需設(shè)備采購機(jī)制值得嘗試；對于采購管理制度相對健全、放權(quán)相對到位的部屬高校而言，這一機(jī)制能發(fā)揮多大功效，尚待實踐的檢驗評價。

四川大學(xué)招投標(biāo)與采購中心主任何艷也認(rèn)為，當(dāng)前，部屬高校“放管服”的步子邁得相對更大。如，該校對100萬元以下科研儀器設(shè)備采購的規(guī)定相對靈活，滿足特定條件可直接購買，但老師們很少或者基本不會選擇這種方式，因為學(xué)校制定的快速采購方式已經(jīng)能夠滿足其對時間上的要求。各高校自行制定的科研儀器設(shè)備采購管理制度，或許有的規(guī)定過于死板，過于強(qiáng)調(diào)程序，導(dǎo)致采購周期太長，不能滿足老師們的需求。高校、科研院所采購自主權(quán)擴(kuò)大是必然趨勢，不妨多做些創(chuàng)新和嘗試。不過，對于高校普遍關(guān)注的公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上項目能否進(jìn)一步放開，仍需財政部制定相關(guān)政策。

一位不愿具名的專家表示，科研急需設(shè)備采購項目的質(zhì)疑投訴同樣值得關(guān)注。如，某校規(guī)定招標(biāo)辦僅受理此類項目的響應(yīng)供應(yīng)商在成交公告發(fā)布后2個工作日內(nèi)書面提交的質(zhì)疑投訴。這樣短的時限要求，對一些掌握信息不及時、不全面的響應(yīng)供應(yīng)商來說，可能不太現(xiàn)實。而由于溝通不暢，此類質(zhì)疑投訴極有可能演化成舉報、行政訴訟，拖累項目進(jìn)度。如何在確保時效性和維護(hù)供應(yīng)商權(quán)益之間取得平衡，是一個不容忽視的議題。

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