二次競(jìng)價(jià)：集中不集權(quán)

【貴州國(guó)稅“政采內(nèi)控機(jī)制建設(shè)”系列報(bào)道③】

二次競(jìng)價(jià)：集中不集權(quán)

--- 貴州省國(guó)家稅務(wù)局將原有分散競(jìng)價(jià)模式改為省局集中競(jìng)價(jià)模式，以規(guī)模集中體現(xiàn)競(jìng)價(jià)優(yōu)勢(shì)

實(shí)習(xí)記者 張靜遠(yuǎn) 本報(bào)記者 周黎潔

從“分散競(jìng)價(jià)模式”到“省局集中競(jìng)價(jià)模式”，貴州省國(guó)家稅務(wù)局在協(xié)議供貨集中二次競(jìng)價(jià)的路上已經(jīng)探索了2年零5個(gè)月。“集中不集權(quán)”是他們?cè)谶@項(xiàng)工作中始終堅(jiān)持的原則。此外，國(guó)稅總局提倡多年的“三位一體”運(yùn)行機(jī)制、相互制約的內(nèi)控機(jī)制等管理理念被貫徹始終。

8月17日，在貴州省國(guó)家稅務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱貴州國(guó)稅）的會(huì)議室里，全省9個(gè)市(地、州)的采購(gòu)人代表和協(xié)議供貨商們坐在了一起，供需雙方對(duì)集中二次競(jìng)價(jià)給予了充分肯定。

從分散競(jìng)價(jià)到集中競(jìng)價(jià)

集中二次競(jìng)價(jià)是貴州國(guó)稅針對(duì)IT類產(chǎn)品采購(gòu)的一種方法。

作為京外單位，貴州國(guó)稅執(zhí)行的是國(guó)稅總局的協(xié)議供貨結(jié)果。2008年，國(guó)稅總局下發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于2008-2009年度國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)IT類產(chǎn)品協(xié)議供貨的通知》，要求該年度國(guó)稅系統(tǒng)IT類產(chǎn)品協(xié)議供貨一次采購(gòu)金額超過5萬元的，采購(gòu)人必須在中標(biāo)產(chǎn)品范圍內(nèi)，隨機(jī)選擇3家以上（含3家）不同品牌的中標(biāo)供應(yīng)商，實(shí)行競(jìng)價(jià)采購(gòu)。

如何不折不扣地執(zhí)行好總局的政策？有沒有一種方法，既能充分發(fā)揮競(jìng)價(jià)機(jī)制，又能規(guī)范基層采購(gòu)程序？在思考與調(diào)研的基礎(chǔ)上，貴州國(guó)稅提出了“將原有分散競(jìng)價(jià)模式改為省局集中競(jìng)價(jià)模式，以規(guī)模集中體現(xiàn)競(jìng)價(jià)優(yōu)勢(shì)”的新思路。

2009年3月，貴州國(guó)稅首次對(duì)計(jì)算機(jī)類設(shè)備實(shí)行了省局統(tǒng)一與協(xié)議供應(yīng)商開展集中二次競(jìng)價(jià)，各級(jí)國(guó)稅局按照二次競(jìng)價(jià)結(jié)果直接采購(gòu)的做法。目前采購(gòu)頻率為每半年集中競(jìng)價(jià)一次。

據(jù)貴州國(guó)稅相關(guān)工作人員丁萍介紹，競(jìng)價(jià)前，省局依據(jù)調(diào)研生成的采購(gòu)信息、上一年度預(yù)算額，確定此次集中競(jìng)價(jià)采購(gòu)總量，向協(xié)議供貨商發(fā)出二次競(jìng)價(jià)邀請(qǐng)報(bào)價(jià)函。

競(jìng)價(jià)談判小組根據(jù)協(xié)議供貨商的報(bào)價(jià)、基層對(duì)供貨商服務(wù)的評(píng)價(jià)和事前確定的評(píng)分辦法確定成交供應(yīng)商建議，并將建議提交主管政府采購(gòu)的分管采購(gòu)的局領(lǐng)導(dǎo)批示。以批示為二次競(jìng)價(jià)的成交依據(jù)。隨后向各競(jìng)價(jià)協(xié)議供貨商發(fā)出成交或未成交通知，由省局與成交協(xié)議供貨商簽訂二次競(jìng)價(jià)成交協(xié)議書。

在具體執(zhí)行采購(gòu)行為時(shí)，由各級(jí)國(guó)稅局通過國(guó)稅總局的協(xié)議供貨信息管理系統(tǒng)完成采購(gòu)。單次或批量采購(gòu)5萬元以上的，直接選擇二次競(jìng)價(jià)成交商。在合同規(guī)范方面，省局與二次成交供貨商統(tǒng)一簽訂合同，明確成交產(chǎn)品及價(jià)格等。

“集中二次競(jìng)價(jià)堅(jiān)持的是集中不集權(quán)的原則。”貴州省國(guó)稅局副局長(zhǎng)張雄說。集中議價(jià)實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡

在集中二次競(jìng)價(jià)中，議價(jià)權(quán)與采購(gòu)權(quán)實(shí)現(xiàn)了剝離，省局的議價(jià)結(jié)果全省系統(tǒng)共享，一方面實(shí)現(xiàn)了省局與基層分局的權(quán)力制衡，另一方面也減少了基層采購(gòu)程序，方便了基層操作。

而省局在議價(jià)時(shí)，也切實(shí)將基層采購(gòu)人的利益放在首位。

記者在相關(guān)文件中了解到，為了做好集中競(jìng)價(jià)工作，貴州國(guó)稅根據(jù)總局規(guī)定的競(jìng)價(jià)公式：競(jìng)價(jià)得分S=（Pmin/P）×80+（Rmin/R）×20，研究生成了一套嚴(yán)密的評(píng)比相對(duì)價(jià)格的機(jī)制，使得決定中標(biāo)的決定性因素并非供應(yīng)商報(bào)出的絕對(duì)價(jià)格，而是綜合各方面因素對(duì)比后得出的相對(duì)價(jià)格。

首先，這些IT產(chǎn)品依據(jù)協(xié)議供貨最高限價(jià)被歸為不同的檔次，各個(gè)檔次獨(dú)立進(jìn)行性能評(píng)分。其詳細(xì)評(píng)分辦法為：折扣率得分以各檔最低的折扣率為滿分，其他產(chǎn)品折扣率分別除最低折扣率后再乘以權(quán)重得出其分值。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得分以各供應(yīng)商的實(shí)際網(wǎng)絡(luò)和報(bào)價(jià)文件承諾為依據(jù)以上述同樣方法評(píng)分。性能得分以同價(jià)位的處理器、內(nèi)存、硬盤、主板、顯卡、光驅(qū)和顯示器等為指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分后再分別乘以權(quán)重得分。各檔綜合得分前三或者前四位產(chǎn)品作為二次競(jìng)價(jià)成交產(chǎn)品和成交供應(yīng)商建議。

“通過這樣的集中議價(jià)法，省局實(shí)行議價(jià)權(quán)，而基層局也從繁瑣的議價(jià)程序中解脫出來，更好地履行采購(gòu)權(quán)。并使省局與基層局之前形成了相互制約的內(nèi)控關(guān)系。”丁萍說。

辛苦調(diào)研換來高效采購(gòu)

這一套政策的出臺(tái)并非空穴來風(fēng)。

“我們的出發(fā)點(diǎn)是為了充分發(fā)揮競(jìng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范競(jìng)價(jià)行為，方便基層采購(gòu)，降低采購(gòu)成本和提高采購(gòu)效率，結(jié)果不能背離初衷。”丁萍說。于是，圍繞這一初衷，貴州國(guó)稅進(jìn)行了可行性驗(yàn)證和一系列調(diào)研。

首先，他們對(duì)2005年—2008年這3年的IT類產(chǎn)品的采購(gòu)信息進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，按實(shí)際采購(gòu)量進(jìn)行排序。最終確定臺(tái)式和便攜式計(jì)算機(jī)實(shí)行集中競(jìng)價(jià)。

此外，對(duì)參加二次競(jìng)價(jià)的協(xié)議供貨商進(jìn)行市場(chǎng)摸底也是調(diào)研的一項(xiàng)內(nèi)容。他們對(duì)2005年—2008年度臺(tái)式和便攜式計(jì)算機(jī)采購(gòu)品牌進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)采購(gòu)比重較大、排在前10位的品牌作為二次競(jìng)價(jià)的選擇對(duì)象。并對(duì)各預(yù)算單位的意見作為二次競(jìng)價(jià)評(píng)分的一個(gè)重要因素加以考慮。在此基礎(chǔ)上，貴州國(guó)稅確定了競(jìng)價(jià)流程與評(píng)分機(jī)制，確保了競(jìng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)椴少?gòu)人和供應(yīng)商雙方所接受。

集中不集權(quán)的二次競(jìng)價(jià)程序在基層很受歡迎的。遵義市國(guó)稅局的曾曉琳告訴記者，省局集中競(jìng)價(jià)的方式大大方便了基層采購(gòu)。

截至到目前，該省國(guó)稅系統(tǒng)二次競(jìng)價(jià)節(jié)約率達(dá)到15%，實(shí)現(xiàn)了全省國(guó)稅系統(tǒng)同品牌同型號(hào)同價(jià)格，極大地方便了使用單位.

【沙龍•供需面對(duì)面】

協(xié)議供貨，基層售后怎么辦？

---本期話題：貴州國(guó)稅系統(tǒng)如何提高政府采購(gòu)協(xié)議供貨售后服務(wù)的質(zhì)量和效率

■ 主持人：實(shí)習(xí)記者 張靜遠(yuǎn)  記者 周黎潔

■ 嘉賓：貴州省國(guó)稅局財(cái)務(wù)管理處副處長(zhǎng)  申蔓飛

貴州省貴陽市國(guó)稅局財(cái)務(wù)管理處處長(zhǎng)羅小金

貴州省銅仁地區(qū)國(guó)稅局財(cái)務(wù)管理科副科長(zhǎng)  尹建英

貴州省黔東南州國(guó)稅局財(cái)務(wù)管理科科長(zhǎng) 潘存峰

貴州省遵義市國(guó)稅局財(cái)務(wù)管理科副科長(zhǎng) 曾曉琳

貴陽新地科技有限公司總經(jīng)理 劉亞峰

貴陽得實(shí)電子產(chǎn)品銷售有限公司副總經(jīng)理  孫建軍

貴陽利惠科技開發(fā)有限公司市場(chǎng)部經(jīng)理 趙亮

福建實(shí)達(dá)電腦設(shè)備有限公司貴陽辦事處 楊建春

在國(guó)稅總局協(xié)議供貨的基礎(chǔ)上，貴州國(guó)稅將全省的采購(gòu)任務(wù)集中起來，定期進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)。議價(jià)權(quán)在省局，采購(gòu)權(quán)集中到市（地、州）局。實(shí)施2年來，在簡(jiǎn)化基層采購(gòu)程序，提高采購(gòu)效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)等方面取得了不錯(cuò)的效果。

8月17日，貴州國(guó)稅召開部分協(xié)議供貨商座談會(huì)，就集中采購(gòu)模式下的售后服務(wù)問題進(jìn)行了討論。

1、 為什么采購(gòu)人享受不到承諾的服務(wù)？

主持人：各位嘉賓，很高興能在貴州國(guó)稅協(xié)議供貨售后服務(wù)座談會(huì)期間與大家探討有關(guān)話題。貴州國(guó)稅的協(xié)議供貨有總局協(xié)議供貨協(xié)議、省局二次競(jìng)價(jià)協(xié)議、供需雙方的采購(gòu)合同等3份文書作保證，這樣的售后服務(wù)是不是很完備呢？

申蔓飛：總體來講，90%的供應(yīng)商做得都非常好。省局實(shí)行的二次競(jìng)價(jià)，簡(jiǎn)化了基層的采購(gòu)程序，帶來了采購(gòu)效率的提高和規(guī)模效應(yīng)，截止到目前二次競(jìng)價(jià)的資金節(jié)約率在15%左右。但集中之后也帶來了后續(xù)服務(wù)上的一些問題，目前從基層反饋的情況來看，主要問題集中在售后服務(wù)難、效率低、配件價(jià)格較高等方面。這些問題如果沒有切實(shí)可行的解決方案，將會(huì)影響日后的采購(gòu)工作。

羅小金：在售后服務(wù)方面，一些商家售后服務(wù)跟進(jìn)較慢，通常要2次以上的聯(lián)系才能到；特別是本地沒有供貨商售后服務(wù)點(diǎn)而委托別的非本供貨商負(fù)責(zé)售后服務(wù)的，售后服務(wù)就更差。

曾曉琳：對(duì)于售后服務(wù)難，我們基層局有切身體會(huì)，主要是部分產(chǎn)品在當(dāng)?shù)貨]有售后服務(wù)點(diǎn)，維修較困難。比如我們紅花崗區(qū)局的一臺(tái)漢王掃描儀壞了，由于當(dāng)?shù)責(zé)o售后服務(wù)點(diǎn)，便聯(lián)系了貴陽的售后服務(wù)點(diǎn)，專程把掃描儀送到貴陽維修，但貴陽沒有配件修不了，需寄到北京更換配件才行，這就把我們給難住了。

劉亞峰：對(duì)我們經(jīng)銷商來講，怎么擔(dān)當(dāng)起區(qū)縣級(jí)的售后服務(wù)，確實(shí)是一個(gè)難點(diǎn)?？h級(jí)的公司特別少，培訓(xùn)起來難度較大。另外，貴州的地理位置、交通狀況也是一個(gè)客觀難題。從貴陽到一些縣，早上出門，晚上到，第2天檢修，第3天返回，做一次檢修來回要3天時(shí)間。

孫建軍：我認(rèn)為售后服務(wù)難的問題主要是溝通不足造成的。我們各個(gè)地區(qū)的服務(wù)站點(diǎn)都反饋了采購(gòu)人信息不全的問題。得實(shí)集團(tuán)有定期巡檢制度，可以服務(wù)到貴州國(guó)稅96個(gè)縣局，只要各個(gè)基層單位有明確的聯(lián)系人，我們每次巡檢都會(huì)與之聯(lián)系的。我感覺是因?yàn)槲覀儽舜私涣魃倭?，所以用戶吃虧了?/span>

尹建英：您說的巡檢等售后服務(wù)我們好像從來沒有享受過。我們2007年采購(gòu)的得實(shí)打印機(jī)，當(dāng)時(shí)得實(shí)打印機(jī)在銅仁沒有售后服務(wù)點(diǎn)，雖然是在保修期內(nèi)，但銷售商要求運(yùn)送或郵寄到貴陽維修，而且維修期限至少在2周以上，同時(shí)采購(gòu)人要承擔(dān)在維修過程中發(fā)生的郵寄等費(fèi)用，這就增加了采購(gòu)人售后服務(wù)的成本。

潘存峰：我認(rèn)為最重要的是供應(yīng)商是否能按合同約定來履行售后服務(wù)。今年我們黎平縣局采購(gòu)了HP1008型打印機(jī)，協(xié)議上寫的是3年上門免費(fèi)服務(wù)，但是撥打保修卡上的服務(wù)熱線卻被告知是1年保修，而且是送修，郵費(fèi)（差旅費(fèi)）自理。

趙亮：惠普在貴州9個(gè)地市州都有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，售后服務(wù)的問題主要出在基層。交通問題確實(shí)增加了經(jīng)銷商下基層維修的成本。作為政府采購(gòu)供貨商，我們從情感上確實(shí)非常樂意為采購(gòu)人服務(wù)。

2、 為什么配件、耗材價(jià)格居高不下？

主持人：剛才尹科長(zhǎng)提到了售后服務(wù)成本的問題。在此次調(diào)研中，這也是一個(gè)較為突出的問題。

尹建英：是的。縣區(qū)售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不足，會(huì)增加采購(gòu)人的售后服務(wù)成本。此外，產(chǎn)品配件成本高是導(dǎo)致售后服務(wù)成本增加的另一個(gè)重要原因。產(chǎn)品在保修內(nèi)發(fā)生不在保修范圍的維修情況，價(jià)格就由商家自行制定。一些產(chǎn)品耗材使用量相當(dāng)大，投影機(jī)產(chǎn)品換2次燈泡，復(fù)印機(jī)換幾次硒鼓，價(jià)格幾乎等于再買一臺(tái)新的機(jī)器。這類售后服務(wù)業(yè)務(wù)是沒有競(jìng)爭(zhēng)的，買了誰的產(chǎn)品就只能買其服務(wù)。缺少售后服務(wù)的定價(jià)規(guī)范。由于地理位置等因素影響，導(dǎo)致售后服務(wù)定價(jià)方法和內(nèi)容不同，容易將在售后服務(wù)中產(chǎn)生的一些成本轉(zhuǎn)移到使用單位身上。再加上服務(wù)形式的多變和服務(wù)人員的不穩(wěn)定，在售后服務(wù)定價(jià)缺乏行業(yè)規(guī)范和合理監(jiān)督的形式下，造成售后服務(wù)成本轉(zhuǎn)嫁過高，而服務(wù)又不到位。

劉亞峰：耗材問題是我們的痛苦之所在。OA產(chǎn)品不同于IT，是要吃耗材的。零配件3年保質(zhì)期的承諾對(duì)耗材是有要求的，就是不能使用違劣耗材。非正規(guī)的耗材對(duì)機(jī)器的磨損大，說OA產(chǎn)品需要保養(yǎng)就是這個(gè)意思。廠家會(huì)有專門的儀器進(jìn)行檢測(cè)，有些報(bào)修一檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)用戶使用了違劣耗材，這讓我們經(jīng)銷商非常為難。

孫建軍：我們的產(chǎn)品主要是針式打印機(jī)，現(xiàn)在各個(gè)地州市的打印機(jī)耗材都是自行零星采購(gòu)，耗材對(duì)機(jī)器的影響確實(shí)非常大，我們提倡使用原裝耗材，延長(zhǎng)打印機(jī)的使用壽命。目前行業(yè)內(nèi)原裝耗材與非原裝耗材之間主要是價(jià)格門坎。

3、 做好售后服務(wù)真的那么難嗎？

主持人：剛才供需雙方談了很多關(guān)于售后服務(wù)的實(shí)際問題，擺事實(shí)、講困難，坦誠(chéng)交流，談得既客觀又實(shí)在，對(duì)于做好售后服務(wù)是非常有益的。那么這么多實(shí)際困難，售后服務(wù)是不是真的就很難做好呢？

楊建春：我認(rèn)為售后服務(wù)是完全可以做好、也是必須做好的。國(guó)稅是我們最早的客戶之一，也是最優(yōu)質(zhì)的客戶。所謂優(yōu)質(zhì)，就是使用環(huán)境好、用戶信息完整。服務(wù)是支撐我們?cè)谛袠I(yè)立足的根本。我們?cè)趪?guó)稅總局投標(biāo)的時(shí)候，所有的承諾都是平衡了全國(guó)各地的情況的。實(shí)達(dá)在貴州是6個(gè)專職人員做行業(yè)售后服務(wù)（不僅指貴州國(guó)稅）。每個(gè)月都要對(duì)所有縣區(qū)巡檢一遍。我們最常用的方法是換板，有問題直接換板走人，把問題帶回技術(shù)室里去解決，不耽誤用戶的工作。

劉亞峰：經(jīng)銷商沒有資格給大家配備專業(yè)的售后服務(wù)團(tuán)隊(duì)。我們能想到的辦法是給各個(gè)縣配備集銷售、維修、服務(wù)等于一身的工作人員，對(duì)于小問題可以滿足采購(gòu)人的需求。采購(gòu)人一個(gè)電話到他們這里，就可以即時(shí)迅速解決常見的小問題。碰到大毛病就轉(zhuǎn)交省級(jí)售后服務(wù)中心解決。OA類產(chǎn)品的廠家售后服務(wù)中心大多只能覆蓋省城和較大的州府。但是通過我們的努力，目前像這樣的小型服務(wù)站點(diǎn)已經(jīng)覆蓋到全省的60多個(gè)縣了。

主持人：兩位的話，讓我們對(duì)做好售后服務(wù)信心倍增。今天的座談會(huì)，最重要的意義應(yīng)該是共同推進(jìn)售后服務(wù)工作。請(qǐng)各位為如何做好售后服務(wù)提建設(shè)性的建議。

曾曉琳：聽了大家的介紹，我感覺每家供應(yīng)商都有各自完備的售后服務(wù)體系，問題是我們采購(gòu)人沒有掌握，怎樣才能讓信息暢通起來？我感覺這是需要我們雙方共同努力的。我們采購(gòu)人不知道供應(yīng)商的服務(wù)，是我們的原因還是供應(yīng)商的原因？巡檢制度非常好，那么是采購(gòu)人提出巡檢需求還是供應(yīng)商主動(dòng)提供？我建議供應(yīng)商根據(jù)用戶檔案主動(dòng)進(jìn)行巡檢。

楊建春：一是建議二次競(jìng)價(jià)時(shí)將供應(yīng)商的售后服務(wù)情況納入評(píng)分體系，如果服務(wù)不好下次就不能成為協(xié)議供貨商，以防止供應(yīng)商入圍后在服務(wù)上開小差。二是建議建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的對(duì)接方式，每個(gè)預(yù)算單位都有一名負(fù)責(zé)與供應(yīng)商對(duì)接的人員，每個(gè)地州建立維修商品信息庫(kù)，這樣售后服務(wù)人員就不敢在服務(wù)上糊弄了。我認(rèn)為，服務(wù)好壞是客戶說的，自己說的沒用。做到客戶因?yàn)榉?wù)好而喜歡買我們的產(chǎn)品，就是服務(wù)做到位了。

潘存峰：將售后服務(wù)情況納入二次競(jìng)價(jià)的評(píng)分體系，可行。建議完善售后服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，收集反饋意見，完善二次競(jìng)價(jià)。建議供應(yīng)商完善售后服務(wù)機(jī)制，將售后服務(wù)延伸到縣局，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)服務(wù)能力。

孫建軍：我也贊成建立對(duì)口聯(lián)系人制度，并將售后服務(wù)分為應(yīng)急維修、日常維修兩種，方便商家做出回應(yīng)。售后服務(wù)需要承諾，更需要約束機(jī)制。建議采取建立供應(yīng)商誠(chéng)信服務(wù)檔案、交納履約保證金等措施。此外，建議將耗材納入省局統(tǒng)一批量采購(gòu)，這樣既能提高采購(gòu)效率，也能降低耗材價(jià)格，以及解決使用原裝耗材的問題。

劉亞峰：耗材納入二次競(jìng)價(jià)，一來有了量上的優(yōu)勢(shì)，我們好跟廠家談價(jià)格，也就可以給大家更多的優(yōu)惠；二來延長(zhǎng)了機(jī)器的使用壽命。

尹建英：設(shè)備出現(xiàn)問題，需遠(yuǎn)赴地州或省城維修，對(duì)基層而言，售后服務(wù)成本過高；某些設(shè)備的售后服務(wù)成本甚至高于當(dāng)?shù)刈孕芯S修費(fèi)用。那么能不能在集中采購(gòu)的模式下，實(shí)現(xiàn)售后服務(wù)本地化？今天的市場(chǎng)是一個(gè)多層次需求的市場(chǎng)，單一的采購(gòu)和直線式的售后服務(wù)管理在效率、成本、適時(shí)性等諸多方面都存在先天弊端。是否可以將集中采購(gòu)與本地化供應(yīng)、服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，在集中采購(gòu)的總框架下，探索本地化供應(yīng)、售后服務(wù)新模式？在具體操作中，選擇企業(yè)規(guī)模大、分支結(jié)構(gòu)多的供貨商，實(shí)行集中采購(gòu)動(dòng)態(tài)化，集中采購(gòu)僅簽訂意向性的協(xié)議，商品使用和售后服務(wù)均由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)，采購(gòu)權(quán)和使用權(quán)分離，產(chǎn)品供應(yīng)和售后服務(wù)統(tǒng)一，促使一個(gè)良好的供應(yīng)和服務(wù)鏈真正形成。

集中采購(gòu)的售后服務(wù)問題是一個(gè)系統(tǒng)性問題，各地的差異性十分明顯，需要不斷引入科學(xué)的管理手段和管理方法，將售后服務(wù)關(guān)口前移，以確保使用單位享受到高質(zhì)量的售后服務(wù)。

申蔓飛：怎么做好集中采購(gòu)售后服務(wù)工作？我們從去年開始在各地州市作調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，基層意見較大的是售后服務(wù)的問題。如果這個(gè)問題解決不好，會(huì)影響整個(gè)政府采購(gòu)工作的推進(jìn)。我剛才說了，90%的供應(yīng)商做得都非常好，那么我們?cè)趺窗咽Ｏ碌?0%完善好呢？這里面有我們采購(gòu)人方面的問題，也有供應(yīng)商的問題。

剛才我捕捉到的一個(gè)信息是，大家都認(rèn)為售后服務(wù)是可以做好的，我覺得這是我們推進(jìn)這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提。下一步，我們會(huì)將大家提的建議進(jìn)行專項(xiàng)研究。我覺得因?yàn)榇蠹姨拐\(chéng)交流，使得座談會(huì)實(shí)現(xiàn)了共贏的初衷。還是那句老話，我們需要供應(yīng)商的支持，供應(yīng)商也需要我們的幫助。我們共同努力，一定能將售后服務(wù)工作做好。

需方：申蔓飛、羅小金、尹建英、潘存峰、曾曉琳

供方：劉亞峰、孫建軍、趙亮、楊建春

【鏈接】當(dāng)事者說

下基層做調(diào)研非常必要

曾曉琳

8月初，我們接到省局關(guān)于協(xié)議供貨售后服務(wù)調(diào)研的通知后，及時(shí)進(jìn)行了安排部署，通過本局內(nèi)部的信息交流平臺(tái)（BBS）發(fā)布調(diào)研通知，要求轄區(qū)內(nèi)的14個(gè)預(yù)算單位都按照省局的調(diào)研內(nèi)容進(jìn)行反饋。各地在收到通知后積極開展了此項(xiàng)工作，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)省局二次競(jìng)價(jià)、協(xié)議供貨產(chǎn)品售后服務(wù)質(zhì)量和效率以及協(xié)議供貨制度等方面的情況進(jìn)行了反饋。情況如下：

一是通過對(duì)各地反饋的調(diào)研情況的匯總，總體情況不錯(cuò)：14個(gè)預(yù)算單位中有12個(gè)單位對(duì)協(xié)議供貨產(chǎn)品售后服務(wù)表示滿意，滿意率達(dá)85%。

二是針對(duì)2個(gè)單位反饋的“售后服務(wù)質(zhì)量不高”的模糊評(píng)價(jià)，市局及時(shí)聯(lián)系了有關(guān)人員了解事實(shí)情況。并把實(shí)際情況和問題發(fā)生的原因進(jìn)行了分析，如實(shí)向省局進(jìn)行陳述匯報(bào)。

三是對(duì)1個(gè)單位反映的“效率不高”問題進(jìn)行具體詢問并馬上聯(lián)系供應(yīng)商，及時(shí)為基層解決問題。

四是把基層單位針對(duì)總局協(xié)議供貨采購(gòu)方式提出的意見進(jìn)行匯總，并提出了切實(shí)可行的意見建議向省局進(jìn)行了匯報(bào)。

對(duì)于這次由省局發(fā)起的圍繞協(xié)議供貨售后服務(wù)的調(diào)研工作，遵義市局本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，有計(jì)劃有步驟地在全市范圍內(nèi)扎實(shí)開展，收到了很好的效果：一方面，我們對(duì)協(xié)議供貨產(chǎn)品的售后服務(wù)不但從總體上有了了解，而且對(duì)個(gè)別單位的個(gè)別問題也能清楚地掌握，對(duì)市局乃至省局更好地開展政府采購(gòu)工作打下了良好的基礎(chǔ)；另一方面，對(duì)調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的一些操作層面的問題，積極、高效地進(jìn)行解決，減少了基層工作人員對(duì)政府采購(gòu)工作的負(fù)面心理，增強(qiáng)了大家對(duì)采購(gòu)工作的認(rèn)同感。

此次調(diào)研我感受最深的是：這種向各個(gè)轄區(qū)單位了解情況的調(diào)研是非常有必要的，基層反映的問題和反饋的意見、建議比調(diào)研提綱的內(nèi)容更為豐富，而且在調(diào)研過程中對(duì)一些出現(xiàn)的問題能夠做到及時(shí)了解盡快解決。建議日后能夠定期堅(jiān)持組織類似調(diào)研。（作者單位：遵義市國(guó)稅局）

【工作中來】

丁萍：集中二次競(jìng)價(jià)的探索與實(shí)踐

為了更好地落實(shí)國(guó)稅總局的協(xié)議供貨管理辦法，貴州省國(guó)稅局積極探索協(xié)議供貨規(guī)律，于2009年3月對(duì)計(jì)算機(jī)類設(shè)備實(shí)行了省局統(tǒng)一與協(xié)議供應(yīng)商開展二次競(jìng)價(jià)，取得了較好的效果。具體做法如下：

明確競(jìng)價(jià)初衷

集中競(jìng)價(jià)的目的是充分發(fā)揮競(jìng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范競(jìng)價(jià)行為，方便基層采購(gòu)，降低采購(gòu)成本和提高采購(gòu)效率。其顯著特點(diǎn)是集中但不集權(quán)。省局只是集中進(jìn)行競(jìng)價(jià)，并不集中進(jìn)行采購(gòu)，各地根據(jù)競(jìng)價(jià)的結(jié)果直接采購(gòu)，不再分采購(gòu)單位分批次進(jìn)行競(jìng)價(jià)。

可行性分析

對(duì)2005年-2008年IT類產(chǎn)品的采購(gòu)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析。確定對(duì)通用性比較強(qiáng)、采購(gòu)量比較大、采購(gòu)比較頻繁、銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)比較齊全的臺(tái)式和便攜式計(jì)算機(jī)實(shí)行集中二次競(jìng)價(jià)。

采購(gòu)品牌統(tǒng)計(jì)。對(duì)2005年-2008年度臺(tái)式和便攜式計(jì)算機(jī)采購(gòu)品牌進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，選擇采購(gòu)比重較大、排名前10位的品牌進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)。

征求預(yù)算單位意見。對(duì)2005年-2008年采購(gòu)臺(tái)式和便攜式計(jì)算機(jī)的所有品牌的產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)征求意見到各預(yù)算單位，作為二次競(jìng)價(jià)評(píng)分時(shí)的重要因素。

確定競(jìng)價(jià)方案

邀請(qǐng)3個(gè)以上品牌的供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)價(jià)。確定7個(gè)競(jìng)價(jià)品牌。

以協(xié)議供貨最高限價(jià)為劃分依據(jù)，臺(tái)式計(jì)算機(jī)以4000元-5000元、5000元-6000元、6000元-7000元3檔，便攜式計(jì)算機(jī)以6000元-8000元、8000元-10000元、10000元-15000元3檔進(jìn)行競(jìng)價(jià)。

評(píng)分因素。相對(duì)價(jià)格即協(xié)議供貨最高限價(jià)的折扣率、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、性能。對(duì)各因素賦予不同的權(quán)重。

評(píng)分方法。折扣率得分以各檔最低的折扣率為滿分，其他產(chǎn)品折扣率分別除最低折扣率后再乘以權(quán)重得出其分值。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得分以各供應(yīng)商的實(shí)際網(wǎng)絡(luò)和報(bào)價(jià)文件承諾為依據(jù)以上述同樣方法評(píng)分。性能得分以同價(jià)位的處理器、內(nèi)存、硬盤、主板、顯卡、光驅(qū)和顯示器等為指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分后再分別乘以權(quán)重得分。各檔綜合得分前三或者前四位產(chǎn)品為成交對(duì)象。

總局協(xié)議供貨協(xié)議、二次競(jìng)價(jià)協(xié)議和采購(gòu)合同是不可分割的部分，成交商必須按照協(xié)議和合同享受權(quán)利和履行義務(wù)，包括市場(chǎng)降價(jià)和優(yōu)惠低于二次競(jìng)價(jià)結(jié)果時(shí)給予采購(gòu)人最低和最優(yōu)惠待遇。

成效分析

相對(duì)價(jià)格顯著降低。協(xié)議供貨最高限價(jià)的折扣率總體為14%。與以往單次小額采購(gòu)競(jìng)價(jià)情況相比，規(guī)模優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn)。

品牌競(jìng)爭(zhēng)充分。有效解決基層局IT類產(chǎn)品品牌和供應(yīng)商不足的情況。

競(jìng)價(jià)規(guī)范。使全省競(jìng)價(jià)程序統(tǒng)一規(guī)范。

評(píng)標(biāo)方法綜合全面。綜合國(guó)稅系統(tǒng)IT類產(chǎn)品協(xié)議供貨規(guī)定的3種競(jìng)價(jià)方法，通盤考慮產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格、性能、服務(wù)等因素，確保產(chǎn)品成交公平、公正、科學(xué)。（作者單位：貴州省國(guó)稅局）