畫好財(cái)政部門監(jiān)管的“邊界線”

【“文”有靈犀】

編者按：細(xì)數(shù)編輯過的“舊文”，小編發(fā)現(xiàn)，沒有“通過氣”的兩位作者往往能針對(duì)相同政府采購問題作出“一問一答”“不謀而合”的回應(yīng)，這一前一后頗有番“心有靈犀”的感覺。對(duì)此，本報(bào)將不定期地發(fā)表解讀文章，將同類問題探討稿件串連起來，以期為實(shí)務(wù)操作找尋更為恰當(dāng)?shù)拇鸢浮?/span>

畫好財(cái)政部門監(jiān)管的“邊界線”

此前，本報(bào)曾刊發(fā)了一篇名為《怎樣的監(jiān)管才是評(píng)審過程中的有效監(jiān)管》的文章。文中“回放”了這樣一起案例：某公司對(duì)窨井防護(hù)網(wǎng)公開招標(biāo)項(xiàng)目提出質(zhì)疑：評(píng)標(biāo)不透明、不公正、不合法。要求被告予以調(diào)查，并給予公正滿意的結(jié)果。經(jīng)查，當(dāng)?shù)刎?cái)政局作出《投訴處理決定書》，認(rèn)定評(píng)審過程符合《中華人民共和國政府采購法》及招標(biāo)文件，投訴人投訴無效，根據(jù)政府采購質(zhì)疑投訴的相關(guān)辦法，駁回了該公司的投訴。該公司不服，向法院提起行政訴訟。一審法院認(rèn)為，當(dāng)?shù)刎?cái)政局在法定期限內(nèi)受理后，依法定程序向相關(guān)部門送達(dá)了投訴書副本，并要求各單位履行說明、提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)等義務(wù)。在各單位分別作出說明并提交證據(jù)后，財(cái)政局對(duì)政府采購備案資料進(jìn)行了書面審查，并對(duì)評(píng)標(biāo)評(píng)委進(jìn)行了調(diào)查，并以評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體人員的統(tǒng)一回復(fù)作為依據(jù)。財(cái)政局根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出的《投訴處理決定書》，事實(shí)根據(jù)清楚，法律依據(jù)明確、證據(jù)確實(shí)充分、程序合法。但二審法院的意見則不同，其認(rèn)為，當(dāng)?shù)刎?cái)政局以評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體人員的統(tǒng)一回復(fù)作為依據(jù)，明顯依據(jù)不足。其雖對(duì)上述公司的投訴向財(cái)政局作出了書面陳述，但對(duì)此并未提交充分事實(shí)依據(jù)和有效證據(jù)證實(shí)。在此情況下，財(cái)政局應(yīng)當(dāng)履行必要的調(diào)查職責(zé)。

就此，該文提出，財(cái)政部門對(duì)本案評(píng)標(biāo)過程應(yīng)否監(jiān)管、如監(jiān)管的話應(yīng)如何監(jiān)管以及監(jiān)管到何種程度等問題，目前還存在一定的爭論。

而在11月26日，本報(bào)刊發(fā)的《厘清政采基礎(chǔ)問題是深化政采制度改革應(yīng)有之義》一文對(duì)上述問題進(jìn)行了概括性回答。此文指出，第一，財(cái)政部門的監(jiān)管是有邊界的。財(cái)政部門是行政管理部門，不具有強(qiáng)制性的調(diào)查手段，它的監(jiān)管必須是有邊界的。財(cái)政部門的監(jiān)管側(cè)重對(duì)政府采購活動(dòng)合法、合規(guī)性的書面技術(shù)性審查，側(cè)重于對(duì)采購人權(quán)力運(yùn)行的行政指導(dǎo)和行政監(jiān)督，側(cè)重于對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)和引導(dǎo)。第二，財(cái)政部門的監(jiān)管主要發(fā)力于事中、事后環(huán)節(jié)。在“放管服”改革的大背景下，財(cái)政部門既不能做親力親為的“教練員”，更不能赤膊上陣，做下場(chǎng)比賽的“運(yùn)動(dòng)員”，而要當(dāng)好旁觀監(jiān)督的“裁判員”，做規(guī)則的制定者、爭議的仲裁者、市場(chǎng)的監(jiān)督者。實(shí)踐中，財(cái)政部門的事中事后監(jiān)管主要體現(xiàn)在處理投訴，組織年度檢查、日常檢查和專項(xiàng)檢查等事項(xiàng)中。第三，財(cái)政部門的檢查手段以書面審查為主。無論是處理投訴案件，或者組織檢查工作，財(cái)政部門履職的手段應(yīng)以書面檢查為主，對(duì)當(dāng)事人提交的書面材料、證據(jù)，以及依職權(quán)調(diào)取的采購文件材料進(jìn)行書面審查，必要時(shí)可以向有關(guān)單位進(jìn)行函證。財(cái)政部門做出各項(xiàng)決定的依據(jù)，僅限于掌握的書面材料，有關(guān)當(dāng)事人對(duì)書面材料的真實(shí)性、完整性承擔(dān)全部責(zé)任。第四，政府采購事項(xiàng)之外的爭議，不屬于財(cái)政部門的監(jiān)管范圍。當(dāng)事人之間的民事糾紛，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭議、勞動(dòng)關(guān)系爭議、民事侵權(quán)爭議等，財(cái)政部門不應(yīng)介入處理；采購人員廉政紀(jì)律的問題，應(yīng)報(bào)送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；對(duì)于初步查證屬實(shí)，可能觸犯刑事法律的行為，應(yīng)移交相關(guān)公安機(jī)關(guān)處理。此外，預(yù)算單位（采購人）是政府采購活動(dòng)的責(zé)任主體，在統(tǒng)籌利用財(cái)政資金、合理確定采購需求、公開透明執(zhí)行采購、主動(dòng)有效化解社會(huì)矛盾等方面，負(fù)有第一責(zé)任，這種責(zé)任不可以轉(zhuǎn)嫁到財(cái)政部門身上，財(cái)政部門不是政府采購活動(dòng)唯一的監(jiān)管部門。

當(dāng)然，這兩篇文章的觀點(diǎn)未必是最客觀的，但卻針對(duì)財(cái)政部門監(jiān)管邊界的問題給出了有一定參考價(jià)值的答案。后續(xù)如何，還要看實(shí)踐結(jié)果，也歡迎業(yè)界人士參與討論。

（文字/楊文君）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。