空調(diào)協(xié)議供貨：補(bǔ)招還是替換？

【清單話題•空調(diào)】

編者按：每期節(jié)能清單的調(diào)整都使空調(diào)協(xié)議供貨入圍目錄面臨產(chǎn)品的“新陳代謝”，是進(jìn)行入圍產(chǎn)品的型號(hào)替換，還是按照新一期節(jié)能清單實(shí)施補(bǔ)充招標(biāo)？孰優(yōu)孰劣？面對(duì)這一選擇，全國各地依據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，在空調(diào)協(xié)議供貨與新清單銜接中采取了各自的方式。本期特別推出相關(guān)話題，以饗讀者。

本報(bào)記者 孫善臣

近日，第10期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單（以下簡(jiǎn)稱“節(jié)能清單”）的出爐讓節(jié)能產(chǎn)品采購面臨又一次“新陳代謝”。是按照第10期節(jié)能清單進(jìn)行調(diào)整，還是重新組織協(xié)議供貨補(bǔ)招中標(biāo)企業(yè)和產(chǎn)品？這一問題又一次擺在政府采購面前。

清單保持相對(duì)穩(wěn)定

從第10期節(jié)能清單整體容量來看，總頁數(shù)從第9期的711頁擴(kuò)容至872頁。其中，空調(diào)品目較比第9期節(jié)能清單也有了一定程度的擴(kuò)容，從第9期的326頁擴(kuò)至第10期的410頁，近乎占到節(jié)能清單總量的半壁江山，成為節(jié)能清單當(dāng)之無愧的主角。

盡管節(jié)能清單有所擴(kuò)容，但是節(jié)能清單還是保持了相對(duì)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。據(jù)中國質(zhì)量認(rèn)證中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從產(chǎn)品品目上來看，第10期與第9期沒有變化，入圍企業(yè)數(shù)量變化也不大，前后兩期均有600多家企業(yè)、30000多款產(chǎn)品型號(hào)入圍其中。其中，空調(diào)品目包括了單元式空氣調(diào)節(jié)機(jī)、冷水機(jī)組、溴化鋰吸收式冷水機(jī)組、多聯(lián)式空調(diào)（熱泵）機(jī)組、房間空氣調(diào)節(jié)器、水源熱泵機(jī)組、變頻空調(diào)和機(jī)房空調(diào)等8個(gè)子項(xiàng)。

據(jù)記者了解，盡管清單保持了相對(duì)的穩(wěn)定性，但每期清單都會(huì)有不同程度的變化，完成新舊產(chǎn)品的更替。據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，這種產(chǎn)品的變化原因有多種，有些是因?yàn)楣?jié)能認(rèn)證有效期過期，有些可能是由于企業(yè)產(chǎn)品線發(fā)生調(diào)整，還有的則可能是企業(yè)不能承諾某些產(chǎn)品政府采購穩(wěn)定及供貨的要求。“每一期節(jié)能清單中都會(huì)有一定比例的產(chǎn)品由于仍處節(jié)能認(rèn)證有效期內(nèi)而繼續(xù)留在清單內(nèi)，維持了節(jié)能清單的穩(wěn)定性和連續(xù)性。同時(shí)，每一期產(chǎn)品也都會(huì)有一定幅度的更新，通過清單調(diào)整完成吐故納新的過程，這種新陳代謝對(duì)于企業(yè)新產(chǎn)品通過政府采購加大市場(chǎng)推廣力度提供了機(jī)會(huì)。”上述負(fù)責(zé)人向記者表示。

替換方式廣泛采用

面對(duì)新一期節(jié)能清單既熟悉又陌生的面孔，政府采購工作中對(duì)于節(jié)能清單的使用又是如何操作的呢？

財(cái)政部與國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知》中指出，已經(jīng)確定實(shí)施的政府集中采購協(xié)議供貨產(chǎn)品涉及節(jié)能清單產(chǎn)品類別的，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本期節(jié)能清單重新組織協(xié)議供貨活動(dòng)或進(jìn)行調(diào)整。那么，在實(shí)際操作中是直接由入圍企業(yè)替換新入圍的產(chǎn)品型號(hào)，還是按照新一期清單重新招標(biāo)？

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大多地區(qū)采取了產(chǎn)品替換的方式，由供應(yīng)商結(jié)合第10期節(jié)能清單進(jìn)行產(chǎn)品新舊替換，如北京、陜西等地；也有一些地區(qū)由于空調(diào)采購沒有采用協(xié)議供貨而沒有面臨與清單銜接的問題，而是在網(wǎng)上競(jìng)價(jià)過程中要求投標(biāo)產(chǎn)品必須為第10期節(jié)能清單目錄內(nèi)產(chǎn)品，如福建等地。此外，還有一些部門和地區(qū)到底選擇何種方式實(shí)現(xiàn)與第10期清單銜接尚處待定。

那么，采用產(chǎn)品替換的方式是不是會(huì)對(duì)那些新入圍節(jié)能清單的空調(diào)企業(yè)和產(chǎn)品來說不公平，剝奪了他們?cè)诋?dāng)期節(jié)能清單執(zhí)行期間的參與政府采購權(quán)利，使入圍當(dāng)期清單喪失意義？

有關(guān)專家認(rèn)為，由于空調(diào)行業(yè)的發(fā)展已極為成熟，每半年空調(diào)企業(yè)的產(chǎn)品其實(shí)變化并不是很大，且新入圍節(jié)能清單的企業(yè)往往并不多。同時(shí)，節(jié)能清單的調(diào)整也具有穩(wěn)定性和連續(xù)性，絕大多數(shù)處于節(jié)能認(rèn)證有效期內(nèi)的產(chǎn)品能夠進(jìn)入到新一期節(jié)能清單之內(nèi)。因此，其實(shí)這種替換方式的弊端并不大。

也有業(yè)內(nèi)人士表示，入圍節(jié)能清單的意義更多地體現(xiàn)于下一期協(xié)議供貨中。在不補(bǔ)充招標(biāo)的情況下，新入圍的企業(yè)和產(chǎn)品將會(huì)在下一期協(xié)議供貨招標(biāo)中發(fā)揮其入圍清單的作用。

清單銜接應(yīng)按需而變

“應(yīng)該說協(xié)議供貨與新節(jié)能清單的銜接要具體情況具體分析，不能說補(bǔ)充招標(biāo)和產(chǎn)品替換哪個(gè)好或哪個(gè)不好。而是要根據(jù)實(shí)際采購工作的特點(diǎn)和現(xiàn)行制度、標(biāo)準(zhǔn)的變化情況而確定。”中國質(zhì)量認(rèn)證中心相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表明了辯證的觀點(diǎn)。

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，選擇何種方式實(shí)現(xiàn)協(xié)議供貨與清單的銜接，一方面，要視具體采購工作規(guī)模的大小以及重新招標(biāo)工作的復(fù)雜程度而定。另一方面，我國幅員遼闊，全國各地經(jīng)濟(jì)及文化特點(diǎn)有所不同，這也會(huì)在一定程度上影響調(diào)整的方式。同時(shí)，從以往經(jīng)驗(yàn)來看，一般情況下，節(jié)能清單每期的變化幅度并不是很大，這種情況下，重新招標(biāo)的情況可能會(huì)相對(duì)較少。而當(dāng)國家、行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生較大改變時(shí)，例如第8期節(jié)能清單由于空調(diào)國家能效標(biāo)準(zhǔn)的重大變化，清單則會(huì)隨之發(fā)生重大調(diào)整。此時(shí)，往往應(yīng)通過重新招標(biāo)來實(shí)現(xiàn)與清單的順利銜接。

據(jù)了解，在去年第8期節(jié)能清單調(diào)整中，由于空調(diào)能效標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)使得第7期節(jié)能清單中的原2級(jí)能效產(chǎn)品降為新的3級(jí)能效而全部退出第8期節(jié)能清單，而新的1級(jí)能效空調(diào)產(chǎn)品成為第8期節(jié)能清單的新成員。面對(duì)這種節(jié)能清單的大面積“換血”，國采中心及安徽等多個(gè)地區(qū)都按照第8期節(jié)能清單進(jìn)行了補(bǔ)充招標(biāo)，保證了大批新入圍節(jié)能清單的企業(yè)和產(chǎn)品能夠在當(dāng)期節(jié)能清單執(zhí)行期間享受到政府采購市場(chǎng)的定單。