綠色包裝助力政府采購

財政部公布《關于印發(fā)〈快遞包裝政府采購需求標準（試行）〉〈商品包裝政府采購需求標準（試行）〉的通知（征求意見稿）》

綠色包裝助力政府采購

張澤明

近日，財政部公布《關于印發(fā)<快遞包裝政府采購需求標準（試行）><商品包裝政府采購需求標準（試行）>的通知（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），向社會公開征求意見。這意味著綠色包裝概念首次以規(guī)范性文件的形式進入政府采購領域。這體現(xiàn)了財政部門對推動綠色采購更加務實的態(tài)度與狠抓細節(jié)的堅決。

強化政策功能的落地之舉

去年末，中央全面深化改革委員會通過的《深化政府采購制度改革方案》，提出要強化政府采購政策功能措施，換而言之，在新時代進一步加強政府采購政策功能，已經(jīng)成為政府采購制度頂層設計必不可少的一部分。

“綠水青山就是金山銀山”，建設生態(tài)環(huán)保與資源節(jié)約型社會，本就是我們奮斗征程的目標之一。從政府采購應用綠色包裝入手，不能不說這個切入點很獨特也很契合實際。這是在目前社會上綠色產(chǎn)品標準尚待統(tǒng)一且沒有強制執(zhí)行的時候，財政部門主動尋求政府采購對綠色環(huán)保的獨特貢獻的一種嘗試。

提升政府采購包裝垃圾處理的環(huán)境友好度

近幾年來，隨著電子化政府采購平臺建設逐漸推廣普及，政府采購電商平臺迅猛發(fā)展，協(xié)議供貨商向電商轉化態(tài)勢日趨凸顯，采購規(guī)模不斷攀升的背后，帶來的副產(chǎn)品是商品和快遞包裝垃圾海量增長對環(huán)境的考驗。例如，北京市政府采購平臺已經(jīng)動態(tài)考核調(diào)整形成電商30家，為采購人提供協(xié)議供貨和辦公設備等。江蘇的網(wǎng)上商城平臺，僅今年10月份一個月，電商平臺采購額就突破八千萬元，品類達幾萬個。通過電商平臺政府采購的商品既有打印機、計算機、空調(diào)、洗衣機、會議桌這樣的“大件”，也包含辦公文具、移動硬盤、單肩包、照相機、飲用水、插座、收音機這樣的“小件”，紛繁多樣的采購商品包裝也五花八門，包裝垃圾難以降解體量巨大，對環(huán)境的負面影響可想而知。

因此，從快遞和商品包裝上規(guī)范綠色采購，意義絕對不容小覷。這也是政府采購精細化管理的具體生動實踐，體現(xiàn)了人民財政為人民的使命感與責任感。

征求意見稿還要求商品包裝盡可能使用單一材質的包裝材料，如因功能需求必須使用不同材質，不同材質間應便于分離。這樣也為處理政府采購包裝垃圾時可以有效分類帶來便利，進一步提升政府采購包裝垃圾處理的環(huán)境友好度。

政策溢出效應彰顯存在感

本次的征求意見稿分別對規(guī)范適用范圍、包裝的基本要求和包裝環(huán)保要求作出規(guī)定，但并沒有強制要求在政府采購的包裝中必須全部使用。征求意見稿明確鼓勵在政府采購貨物、工程、服務項目中，對快遞包裝、商品包裝的要求參考使用包裝需求標準。

雖然標準并非強制執(zhí)行，但明確了政府采購各環(huán)節(jié)的綠色包裝責任，其體現(xiàn)的引導性卻值得各利益相關方重視。

一是在合同簽訂環(huán)節(jié)，征求意見稿要求政府采購合同中應當載明對快遞包裝、商品包裝的要求以及供應商承諾，并明確約定履約驗收過程中的抽查檢測、違約責任等內(nèi)容。

二是在評審環(huán)節(jié)，征求意見稿要求采購人、采購代理機構可根據(jù)包裝需求標準設置相關評審因素和分值，引導政府采購供應商使用符合標準的商品包裝，涉及快遞服務的，要求提供服務的快遞企業(yè)使用符合標準的快遞包裝。

三是在集中采購環(huán)節(jié)，征求意見稿要求，政府采購協(xié)議供貨、定點采購和政府采購電子賣場要對承諾使用符合包裝需求標準的快遞包裝和商品包裝的供應商加掛標識，引導采購人優(yōu)先選擇。

以上各項規(guī)范，雖然沒有完全強制綠色包裝標準在政府采購中執(zhí)行，卻建立了綠色包裝政府采購適用框架，更為重要的是，如果采購人執(zhí)行綠色包裝標準示范積極引領，該標準將產(chǎn)生強烈的示范溢出效應。因此征求意見稿中也要求，各級財政部門要加強對采購人、采購代理機構執(zhí)行包裝需求標準的督促指導，推動在政府采購活動中使用包裝需求標準，引導社會形成節(jié)約適度、綠色低碳的消費模式和良好風尚。

（作者單位：大連海關）

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