護(hù)航營養(yǎng)改善計劃政采可以更擔(dān)當(dāng)

【熱點關(guān)注】

護(hù)航營養(yǎng)改善計劃政采可以更擔(dān)當(dāng)

■ 本報記者 張明柳

臨近元旦，本學(xué)期即將結(jié)束。

多地陸續(xù)啟動下一階段的學(xué)生營養(yǎng)改善計劃采購項目。

2019年河南省嵩縣教育體育局營養(yǎng)改善計劃食堂供餐采購項目，預(yù)算為8147萬元；

陜西省鳳翔縣教育體育局學(xué)生營養(yǎng)改善計劃（營養(yǎng)午餐）大宗食品及原輔材料定點供應(yīng)商遴選項目，預(yù)算為1247萬元；

四川省雅安市漢源縣教育局2019-2021學(xué)年學(xué)生營養(yǎng)改善計劃食材采購項目，預(yù)算為1796萬元，采購內(nèi)容為稻谷；

2019-2021年安徽省阜南縣農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃食堂大宗食材采購項目，預(yù)算為8000萬元，核心食材為豬肉……

政策持續(xù)關(guān)注

2011年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》（以下簡稱《意見》），以集中連片特困區(qū)和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生為重點，正式啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃?！兑庖姟分忻鞔_，供餐內(nèi)容包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或課間餐。

教育部公開發(fā)布的信息顯示，從2011年至今，中央財政累計安排膳食補助資金1472億元，惠及全國29個省份，13.7萬所學(xué)校，3700多萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生。

營養(yǎng)改善計劃是一件利國利民的大好事，但同時也是一件難事。既要確保每一分錢都“吃”到孩子嘴里，又要確保食品安全，讓學(xué)生吃得放心，還要吃出健康、吃出營養(yǎng)。因此，自營養(yǎng)改善計劃推出以來，就自帶流量，備受社會關(guān)注。每每出現(xiàn)相關(guān)話題，都能引發(fā)熱議。

多家媒體報道稱，一些地區(qū)采取“牛奶+雞蛋”“面包+火腿腸”等單一供餐模式，一些地區(qū)所提供餐品多為保質(zhì)期長達(dá)一年的含有防腐劑、添加劑的零食食品，個別地區(qū)還將酸酸乳等乳制飲品“充當(dāng)”牛奶給孩子們當(dāng)餐點，引起家長不滿。

為進(jìn)一步規(guī)范營養(yǎng)改善計劃管理，扎實做好貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)改善工作，本月初，教育部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃有關(guān)管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出大力推進(jìn)食堂供餐，大力推行糧油等大宗食品及原輔材料采購配送“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一運送，減少中間環(huán)節(jié)，降低采購成本，確保采購質(zhì)量。

采購品目較多

事實上，從營養(yǎng)改善計劃啟動之初，政府采購就一直在護(hù)航，在實現(xiàn)公共支出資金的合理使用及效率上有著不可替代的作用。

2012年，財政部、教育部印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃專項資金管理暫行辦法》，強調(diào)“屬于政府采購范圍的學(xué)生營養(yǎng)膳食補助經(jīng)費，要嚴(yán)格按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。2013年，全國學(xué)生營養(yǎng)辦印發(fā)《關(guān)于切實解決好當(dāng)前營養(yǎng)改善計劃實施中五個突出問題的通知》，提出對糧油等大宗原材料實行“四統(tǒng)一”政府采購。

記者從中國政府采購網(wǎng)上查閱了近期的標(biāo)訊，營養(yǎng)改善計劃招標(biāo)項目中，采購較多的品目有三類，一類是大宗原材料，如食用油、面粉、大米、牛肉、豬肉等，一類是飲用奶、雞蛋、面點類，第三類則是面包、蛋糕、火腿腸、鹵蛋、餅干等零食類食品。

從目前的采購項目來看，供餐模式單一、提供零食食品的情況確有其事。中國發(fā)展研究基金會副理事長兼秘書長盧邁此前接受采訪時表示，采取課間加餐的方式給學(xué)生提供學(xué)生奶、面包等簡易食品，都不符合要求。

力推食堂供餐

營養(yǎng)改善計劃最初推出時，關(guān)于供餐模式，《意見》有如下表述：“供餐模式包括學(xué)校食堂供餐，向具備資質(zhì)的餐飲企業(yè)、單位集體食堂購買供餐服務(wù)，偏遠(yuǎn)地區(qū)在嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入的前提下可實行個人或家庭托餐等?！?/span>

全國學(xué)生營養(yǎng)辦指導(dǎo)各地因地制宜實行不同的供餐模式，但力推學(xué)校食堂供餐。為此，中央財政安排300億元專項資金，重點支持試點地區(qū)學(xué)校食堂建設(shè)。

但在具體執(zhí)行中為何會有偏差？執(zhí)行中究竟遇到了哪些問題？據(jù)報道，在廣西，無論是實施了4年“免費午餐”的柳州市，還是2011年才開始探索營養(yǎng)改善的南寧市馬山、上林等縣，食堂建設(shè)、食堂設(shè)施的落后，后勤人員工資難以落實，都曾經(jīng)是個大難題。學(xué)校的食堂設(shè)備大多由學(xué)校的公用經(jīng)費解決，這給原本經(jīng)費緊張的學(xué)校帶來了不小的經(jīng)濟壓力。在不少農(nóng)村教學(xué)點，由于沒有專職工勤人員，教師不得不在教學(xué)任務(wù)之外承擔(dān)起學(xué)校食堂的管理、灶頭、賬務(wù)等工作，僅靠“一兩個人+一口鍋”支撐起營養(yǎng)改善計劃，既占用了課堂教學(xué)時間，又分散了教師工作精力。

為此，《通知》用了較大篇幅來強調(diào)要大力推進(jìn)食堂供餐。并提出，“要按照與就餐學(xué)生人數(shù)之比不低于1:100的比例足額配齊食堂（伙房）從業(yè)人員，并妥善解決其待遇和專業(yè)培訓(xùn)等問題。從業(yè)人員不足的，應(yīng)優(yōu)先從富余教師中轉(zhuǎn)崗，也可采取購買公益性崗位、勞務(wù)派遣等方式從社會公開招聘符合條件的人員?！苯窈?，在購買服務(wù)方面，政府采購將有望施展拳腳，為營養(yǎng)餐更好護(hù)航。

需多方共推

去年曾爆出江西萬安“營養(yǎng)餐食材發(fā)霉、腐爛”的新聞，一度將政府采購?fù)频斤L(fēng)口浪尖之上。有爭議就要去直面問題。政府采購專家、上海市財政局政府采購管理處副處長王周歡認(rèn)為，一是采購標(biāo)準(zhǔn)與采購需求方面，對市場缺乏了解；二是評審環(huán)節(jié)的問題，要建立在綜合評審如何確立優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)上優(yōu)價的評審機制；三是缺乏對履約的驗收與管理，不僅采購人疏于合同管理，監(jiān)管部門更是缺位，如何建立對履約的監(jiān)管制度應(yīng)該是今后修法要充分考慮的問題。政府采購是以實現(xiàn)合同為目的，建立結(jié)果導(dǎo)向型的政府采購制度，才能整體性有效性地解決上述問題。

營養(yǎng)改善計劃涉及的方面及問題比較多，僅靠財政部門、集中采購機構(gòu)通過加強政府采購工作是不能保證避免全部問題的。政府采購要“加把勁兒”，其他部門也要聯(lián)動起來。

關(guān)于各方職責(zé)，《通知》有明確。在食品安全方面，各地教育、衛(wèi)生健康行政部門要加強營養(yǎng)膳食指導(dǎo)，建立健全營養(yǎng)配餐制度，每個縣級試點地區(qū)應(yīng)至少配備一名專（兼）職營養(yǎng)專業(yè)人員。要大力推行糧油等大宗食品及原輔材料采購配送“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一運送，減少中間環(huán)節(jié)，降低采購成本，確保采購質(zhì)量。要嚴(yán)格落實學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度（餐費自理）。衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管部門要加強對學(xué)校食堂從業(yè)人員和陪餐人員健康、環(huán)境衛(wèi)生、飲用水源和食品采購、運輸、貯存、加工、留樣、餐用具清洗與消毒的監(jiān)督管理，強化全過程、全鏈條監(jiān)管。學(xué)校食堂（伙房）應(yīng)當(dāng)做到明廚亮灶，打造“透明廚房”，實現(xiàn)“陽光操作”。對違反食品安全法律法規(guī)、發(fā)生食品安全事件、擅自降低供餐質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或隨意變更食譜的，市場監(jiān)管、教育行政等部門要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個人責(zé)任，并列入“黑名單”。在資金安全方面，各地教育行政部門要做好營養(yǎng)改善計劃實名制學(xué)生信息管理工作，健全監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度。財政部門要按規(guī)定合理安排并及時下達(dá)營養(yǎng)膳食補助資金。學(xué)校要加強資金統(tǒng)籌使用，學(xué)校食堂（伙房）結(jié)余款項應(yīng)滾動用于營養(yǎng)改善計劃，不得挪作他用。教育行政部門和學(xué)校要做好信息公開公示工作。教育行政、財政等部門要加強資金監(jiān)管力度。

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