山西將構(gòu)建新型采購人制度

山西將構(gòu)建新型采購人制度

該省財(cái)政廳出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化和夯實(shí)采購主體責(zé)任，建立新型采購人制度的通知》，強(qiáng)化采購人在政府采購中的主體作用，突出采購需求在采購活動(dòng)中的統(tǒng)領(lǐng)作用，推進(jìn)采購人依法履行主體職責(zé)，規(guī)范采購人權(quán)力運(yùn)行

本報(bào)訊記者昝妍報(bào)道山西省財(cái)政廳近日印發(fā)通知，以十項(xiàng)主體職責(zé)、五方面內(nèi)部管理、十五個(gè)采購環(huán)節(jié)的流程控制、五部分保障措施為“基石”對采購人在政府采購中的主體作用以及采購需求在采購活動(dòng)中的統(tǒng)領(lǐng)作用做了詳細(xì)規(guī)定，構(gòu)建新型采購人制度。

根據(jù)《關(guān)于強(qiáng)化和夯實(shí)采購主體責(zé)任，建立新型采購人制度的通知》（以下簡稱《通知》），采購人在開展本單位政府采購活動(dòng)中，必須依法履行十項(xiàng)主體職責(zé)，并對采購需求和采購結(jié)果負(fù)責(zé)。具體職責(zé)包括：實(shí)行行政首長或法定代表人負(fù)責(zé)制，建立健全政府采購內(nèi)部管理制度和工作流程規(guī)范；編制政府采購預(yù)算，根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)財(cái)政部門備案后實(shí)施；提出采購需求并確認(rèn)采購文件（包括特殊類項(xiàng)目的政府采購）；組織或參與采購評審活動(dòng)并確認(rèn)采購結(jié)果；簽訂政府采購合同并履行驗(yàn)收、結(jié)算、付款及合同約定的其他義務(wù)；負(fù)責(zé)解決政府采購糾紛，核查和答復(fù)政府采購詢問、質(zhì)疑，協(xié)助和配合財(cái)政監(jiān)管部門做好政府采購?fù)对V處理等行政裁決工作；落實(shí)政府采購政策，支持實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益；負(fù)責(zé)政府采購信息公開和信息保密工作；負(fù)責(zé)政府采購信息統(tǒng)計(jì)、檔案管理和績效評價(jià)；法律法規(guī)以及財(cái)政監(jiān)管部門規(guī)定的其他職責(zé)。

在內(nèi)部管理上，《通知》強(qiáng)調(diào)采購人應(yīng)當(dāng)從落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)歸口管理、科學(xué)設(shè)置崗位、完善決策機(jī)制、有效防控風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)方面完善本單位政府采購內(nèi)部控制與管理。

《通知》還按照全流程管理和實(shí)行全面績效評價(jià)要求，從建立機(jī)制、規(guī)范操作和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上強(qiáng)化對采購預(yù)算編制、采購計(jì)劃管理、采購方式確定、代理機(jī)構(gòu)選擇、提出采購需求、確認(rèn)采購文件、參與評審活動(dòng)、確認(rèn)評審結(jié)果、簽訂采購合同、開展履約驗(yàn)收、解決采購糾紛、落實(shí)政策功能、實(shí)行績效評價(jià)、公開采購信息以及加強(qiáng)檔案管理十五個(gè)采購環(huán)節(jié)的流程控制。

此外，《通知》從五個(gè)方面保障各項(xiàng)改革舉措落實(shí)見效：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各單位切實(shí)擔(dān)負(fù)起本單位政府采購深化改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。二是抓好貫徹落實(shí)。要求各采購單位于2020年3月底前建成較為完備的采購人制度體系，并報(bào)備財(cái)政監(jiān)管部門后執(zhí)行。三是充實(shí)人員力量。加強(qiáng)政府采購專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)設(shè)崗、配強(qiáng)人員，加快政府采購專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程。四是強(qiáng)化監(jiān)督考核。政府采購制度建設(shè)和執(zhí)行情況作為重點(diǎn)內(nèi)容納入到政府采購協(xié)同監(jiān)管體系中，加強(qiáng)監(jiān)督考核。五是提升信息化支撐能力。財(cái)政監(jiān)管部門統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)建立政府采購全流程信息系統(tǒng)，將各項(xiàng)政府采購內(nèi)部控制與管理制度嵌入到該信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)政府采購在線交易、監(jiān)管和服務(wù)，2020年6月底完成采購全程流程信息建設(shè)和運(yùn)行。

“我們將2019年確定為政府采購深化改革的關(guān)鍵年。”山西省財(cái)政廳政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年5月，山西省財(cái)政廳啟動(dòng)“新型采購人制度”制定工作。6月，政府采購管理處的工作人員分別到山西省公安廳、省級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)以及臨汾、運(yùn)城等市開展調(diào)研活動(dòng)，明晰當(dāng)前山西省政府采購中存在的問題。經(jīng)過多次調(diào)研了解到，采購人職責(zé)不清、內(nèi)控機(jī)制缺失和監(jiān)督管理缺位等問題嚴(yán)重影響當(dāng)前該省政府采購工作高效、有序進(jìn)行。因此該省財(cái)政廳政府采購管理處從明職責(zé)、強(qiáng)內(nèi)控、重流程和促落實(shí)等方面初步起草了“新型采購人制度”，并向11個(gè)市財(cái)政部門和15個(gè)省直部門征求意見，共收到各類建議回復(fù)近50條。10月，政府采購管理處又多次組織研討，進(jìn)一步修改完善了制度。希望“新型采購人制度”在山西省的實(shí)施可以促進(jìn)該省采購人依法履職盡責(zé)，提高政府采購規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平，推動(dòng)政府采購高質(zhì)高效發(fā)展。

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