聚焦精準(zhǔn)讓政采為消費(fèi)扶貧插上翅膀

聚焦精準(zhǔn)讓政采為消費(fèi)扶貧插上翅膀

——訪國(guó)務(wù)院扶貧辦社會(huì)扶貧司司長(zhǎng)曲天軍

■ 本報(bào)記者 昝妍

在北京，部委食堂已能品嘗到陜西延川蘋(píng)果；在上海，機(jī)關(guān)單位挑選了內(nèi)蒙古太仆寺旗牛羊肉作為工會(huì)福利；在浙江，政府部門下單了貴州雷山茶葉作為節(jié)日慰問(wèn)品……隨著運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持脫貧攻堅(jiān)工作的深入推進(jìn)，政府采購(gòu)將成為消費(fèi)扶貧的新亮點(diǎn)，為脫貧攻堅(jiān)插上穩(wěn)定增收的翅膀。

“政府采購(gòu)貧困地區(qū)產(chǎn)品是一個(gè)創(chuàng)新，從來(lái)沒(méi)有如此重視過(guò)，政府采購(gòu)政策真正運(yùn)用起來(lái)，將成為消費(fèi)扶貧的重要力量，‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’，它能在消費(fèi)扶貧中起到示范引領(lǐng)作用。”國(guó)務(wù)院扶貧辦社會(huì)扶貧司司長(zhǎng)曲天軍如是說(shuō)道。

消費(fèi)扶貧助力脫貧攻堅(jiān)大有可為

2019年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。在已經(jīng)取得脫貧成果的基礎(chǔ)上，如何擴(kuò)大和鞏固脫貧成果，是當(dāng)前扶貧工作中一個(gè)迫切需要解決的難題。

曲天軍說(shuō)，“如何解開(kāi)這個(gè)難題，黨中央國(guó)務(wù)院指明了方向。”

2018年4月2日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，要突出解決市場(chǎng)營(yíng)銷問(wèn)題，在扶持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接上拿出管用措施。2019年4月16日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)并發(fā)表重要講話時(shí)指出，要探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，組織消費(fèi)扶貧，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作崗位。要加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

為貫徹落實(shí)好習(xí)總書(shū)記的指示精神，2018年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），將消費(fèi)扶貧納入到國(guó)家脫貧攻堅(jiān)政策體系?！兑庖?jiàn)》提出，要?jiǎng)訂T社會(huì)各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)。推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位帶頭參與消費(fèi)扶貧，將開(kāi)展消費(fèi)扶貧情況納入中央單位定點(diǎn)扶貧和東西部扶貧協(xié)作工作重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，將消費(fèi)扶貧納入東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶政策框架。動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)力量參與消費(fèi)扶貧，將消費(fèi)扶貧納入“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，以此帶動(dòng)和鼓勵(lì)社會(huì)各方面采取“以購(gòu)代捐”、“以買代幫”等方式采購(gòu)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧。

自此，消費(fèi)扶貧作為穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制中的重要舉措進(jìn)入大眾的視野。“消費(fèi)扶貧是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑，社會(huì)各界通過(guò)購(gòu)買來(lái)自貧困地區(qū)產(chǎn)品和貧困人口的服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧，既能滿足消費(fèi)者需求、激發(fā)扶貧的責(zé)任感，又能催生貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，使其走上穩(wěn)定增收的道路?！闭劶跋M(fèi)扶貧，從事扶貧工作多年的曲天軍理解頗深，他告訴記者，此前開(kāi)展的電商扶貧事實(shí)上也是消費(fèi)扶貧的一種形式，通過(guò)電商這個(gè)手段，把遠(yuǎn)在天涯海角的農(nóng)副產(chǎn)品變成近在咫尺的商品，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)增收的目的，“孕育”出了像甘肅隴南市那樣的電商扶貧典型代表。

隴南這個(gè)地處秦巴山區(qū)貧困腹地，交通極其不便的地級(jí)市，所有縣市均為國(guó)家級(jí)貧困縣，既是甘肅省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是全國(guó)貧困發(fā)生率較高的地區(qū)之一。2015年，國(guó)務(wù)院扶貧辦將電商扶貧納入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作體系當(dāng)中，實(shí)施電商扶貧工程；同時(shí)將隴南市作為電商扶貧試點(diǎn)地區(qū)，探索解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題。經(jīng)過(guò)2015年至2018年四年不懈努力，通過(guò)電商帶貧，隴南市貧困人口人均增收分別達(dá)到430元、620元、710元、820元，2019年預(yù)計(jì)達(dá)到830元左右。隴南的“電商奇跡”可以被成功復(fù)制嗎？答案是肯定的，全國(guó)已有436個(gè)貧困縣成功復(fù)制隴南電商扶貧帶貧做法。曲天軍認(rèn)為，有多少消費(fèi)者能參與進(jìn)來(lái)，以及能否持續(xù)地參與進(jìn)來(lái)，直接關(guān)系到成功的實(shí)際效果。只有更廣、更穩(wěn)定的消費(fèi)市場(chǎng)才能讓消費(fèi)扶貧發(fā)揮更大作用。

政采大市場(chǎng)助力貧困戶“飛離”貧困界

要想讓更多的消費(fèi)者參與到消費(fèi)扶貧中，將貧困地區(qū)的特色產(chǎn)品更好地推向消費(fèi)市場(chǎng)前沿，除了電商的貢獻(xiàn)，還需要一個(gè)強(qiáng)有力的消費(fèi)群體來(lái)引領(lǐng)整個(gè)市場(chǎng)的購(gòu)買“浪潮”。

“政府采購(gòu)是一個(gè)大市場(chǎng)！政府采購(gòu)政策真正運(yùn)用起來(lái)，將成為消費(fèi)扶貧的關(guān)鍵力量，‘牽一發(fā)動(dòng)全身’，它能在消費(fèi)扶貧中起到重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用?！鼻燔娬J(rèn)為，以往各級(jí)預(yù)算單位參與消費(fèi)扶貧，主要還是靠動(dòng)員和捐款捐物等方式，全憑自覺(jué)，沒(méi)有制度性的要求和系統(tǒng)性的安排。為了落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于消費(fèi)扶貧的相關(guān)政策，使脫貧攻堅(jiān)擁有一個(gè)長(zhǎng)期有效的機(jī)制，國(guó)務(wù)院扶貧辦同財(cái)政部反復(fù)研究，決定創(chuàng)新出臺(tái)新政策，依托政府采購(gòu)這一重要的調(diào)控手段，從財(cái)政資金支出源頭提出要求，各級(jí)預(yù)算單位通過(guò)“以購(gòu)代銷、以銷代扶、以銷代幫”形式促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，讓貧困地區(qū)的特色產(chǎn)品與預(yù)算單位“相遇”，豐富預(yù)算單位食堂的同時(shí)還可以在實(shí)踐中開(kāi)拓出一條可持續(xù)扶貧之路，達(dá)到農(nóng)民增收目的。

2019年5月27日，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持脫貧攻堅(jiān)的通知》，鼓勵(lì)采用優(yōu)先采購(gòu)、預(yù)留采購(gòu)份額方式采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。8月5日，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中華全國(guó)供銷合作總社三部門共同印發(fā)了《政府采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施方案》，為政府采購(gòu)助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)設(shè)定了具體分工和“路線圖”。其中，各級(jí)扶貧部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織，供銷部門承擔(dān)搭建貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺(tái)的任務(wù)，各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織引導(dǎo)預(yù)算單位購(gòu)買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。

曲天軍介紹，國(guó)務(wù)院扶貧辦已發(fā)布全國(guó)第一批《貧困縣重點(diǎn)扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商推薦名錄》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）。名錄覆蓋21個(gè)省、319個(gè)貧困縣、924家供應(yīng)商、2536個(gè)產(chǎn)品。針對(duì)供應(yīng)商的管理，一方面建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對(duì)帶貧效果好的供應(yīng)商優(yōu)先重點(diǎn)推介；對(duì)帶貧益貧效果弄虛作假的供應(yīng)商，將取消供應(yīng)商資格，情節(jié)嚴(yán)重的對(duì)所在貧困縣和所在省份進(jìn)行通報(bào)。另一方面，建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)和退出機(jī)制。對(duì)存在以次充好、沒(méi)有帶貧效果或帶貧效果不明顯、擾亂市場(chǎng)行為的供應(yīng)商取消入駐和上架資格，出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題的供應(yīng)商，按照相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任，并向所在貧困縣進(jìn)行通報(bào)；對(duì)供應(yīng)商出現(xiàn)問(wèn)題較多的貧困縣及其所在省份進(jìn)行通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的限制或取消其推薦本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和市場(chǎng)主體的資格。此外，國(guó)務(wù)院扶貧辦還將通過(guò)委托第三方開(kāi)展核查評(píng)估，組織專家、媒體等開(kāi)展暗訪、調(diào)研、督查等方式，堅(jiān)決杜絕借機(jī)斂財(cái)、“搭便車”等現(xiàn)象。此外，曲天軍還告訴記者，財(cái)政部和國(guó)務(wù)院扶貧辦還建立了激勵(lì)約束機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算單位購(gòu)買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、有關(guān)省份推進(jìn)政府采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)、供應(yīng)商帶貧等情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)工作積極、成效明顯的預(yù)算單位和地方，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

“很多貧困地區(qū)，不是沒(méi)有資源，也不是沒(méi)有產(chǎn)品，他們有很好的綠色農(nóng)產(chǎn)品。但由于地處僻遠(yuǎn)、交通不便利、宣傳不到位、產(chǎn)品賣相不佳等問(wèn)題，這些農(nóng)產(chǎn)品往往是‘鎖在深閨無(wú)人知’。我們通過(guò)在政府部門和貧困戶之間建立起常態(tài)化、規(guī)?；?、便利化、規(guī)范化的交易平臺(tái)和機(jī)制，一方面，幫助貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品順利賣出去，讓貧困戶有穩(wěn)定的銷售渠道和增收門路，他們就有了發(fā)展勁頭和積極性；而且通過(guò)政府采購(gòu)這種消費(fèi)方式使財(cái)政資金投入貧困地區(qū)，給貧困地區(qū)提供一個(gè)穩(wěn)定的收入來(lái)源，增加市場(chǎng)活躍度，促進(jìn)貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和包裝等。另一方面，通過(guò)政府采購(gòu)的示范作用，引領(lǐng)更多的普通消費(fèi)者參與到消費(fèi)扶貧中，逐步推動(dòng)貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品從進(jìn)食堂、進(jìn)學(xué)校到進(jìn)社區(qū)，讓更多的人都能借此享受到安全放心的農(nóng)副產(chǎn)品，這就實(shí)現(xiàn)了多贏?！鼻燔姳硎?，這樣的“造血式”可持續(xù)的扶貧方式，比以往“一捐了之”“一送了之”的“輸血式”、粗放型扶貧要可靠得多。

眾人“拾柴添火”助力消費(fèi)脫貧

除了政府采購(gòu)制度性安排的“及時(shí)雨”，曲天軍認(rèn)為，社會(huì)扶貧同樣是助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分。

扶貧工作是我國(guó)政府一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，早些年扶貧開(kāi)發(fā)主要是依靠黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、東部地區(qū)幫扶西部地區(qū)，軍隊(duì)扶貧，曲天軍把它們稱作扶貧“老三樣”。談到“東西部扶貧協(xié)作”，曲天軍表示，我國(guó)東部9省13個(gè)市幫扶西部的10省20市。這種幫扶結(jié)對(duì)關(guān)系經(jīng)過(guò)多年的錘煉，建立了牢固互補(bǔ)關(guān)系?！皷|西部扶貧協(xié)作具有里程碑意義的節(jié)點(diǎn)是2016年7月20日，習(xí)近平總書(shū)記在銀川召開(kāi)了東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)，清晰指明了工作方向，隨后中辦國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西扶貧協(xié)作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從此邁上一個(gè)新臺(tái)階。東部各省的主要領(lǐng)導(dǎo)紛紛去扶貧協(xié)作省份對(duì)接，簽訂對(duì)口幫扶的協(xié)議，建立聯(lián)席會(huì)議制度。另外，協(xié)作雙方采取了“三真”的方法，即真金白銀、真情實(shí)意、真抓實(shí)干，助力西部地區(qū)扶貧工作進(jìn)一步向前推進(jìn)，其中將消費(fèi)扶貧工作開(kāi)展情況納入考核范疇?！爸醒雴挝欢c(diǎn)扶貧”方面，2017年，中辦國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央單位定點(diǎn)扶貧工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，完成了頂層政策設(shè)計(jì)。目前中央層面共有310個(gè)單位幫扶592個(gè)貧困縣，地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位都開(kāi)展了定點(diǎn)扶貧。截至目前，中央單位派駐掛職干部652個(gè)，選派第一書(shū)記339個(gè)。從全國(guó)來(lái)說(shuō)，選派了駐村干部77萬(wàn)多人，第一書(shū)記19.5萬(wàn)人。另外，軍隊(duì)扶貧方面，截至目前，軍隊(duì)幫扶了4100個(gè)貧困村，實(shí)施了10000多個(gè)扶貧項(xiàng)目。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人等社會(huì)力量都廣泛參與到脫貧攻堅(jiān)中來(lái)，被稱為扶貧“新三樣”。曲天軍說(shuō)：“‘新老三樣’扶貧工作在世界其他任何一個(gè)國(guó)家都是做不到的，這是中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)?！彼瑫r(shí)指出，過(guò)去一直實(shí)行的“老三樣”扶貧，成效顯著，特別是在邊遠(yuǎn)窮困山區(qū)發(fā)揮了突出的扶貧作用。但隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入到全面決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，“老三樣”要繼續(xù)發(fā)揮作用，煥發(fā)青春；“新三樣”更要?jiǎng)?chuàng)新，凝聚脫貧攻堅(jiān)新力量。

曲天軍認(rèn)為，在扶貧開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)的過(guò)程中，“新三樣”的力量不斷凸顯。2015年的10月17日，全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)光彩會(huì)就正式發(fā)起“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)。該行動(dòng)以民營(yíng)企業(yè)為幫扶方，以建檔立卡的貧困村、貧困戶為幫扶對(duì)象，以簽約結(jié)對(duì)、村企共建為主要形式，力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間，動(dòng)員全國(guó)1萬(wàn)家以上民營(yíng)企業(yè)參與，幫助1萬(wàn)個(gè)以上貧困村加快脫貧進(jìn)程，為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年6月底，參與“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的民營(yíng)企業(yè)達(dá)8.81萬(wàn)家，精準(zhǔn)幫扶10.27萬(wàn)個(gè)村（其中建檔立卡貧困村5.53萬(wàn)個(gè)）；產(chǎn)業(yè)投入753.71億元，公益投入139.1億元，安置就業(yè)66.15萬(wàn)人，技能培訓(xùn)94.1萬(wàn)人，共惠及1163萬(wàn)建檔立卡貧困人口。

此外，全國(guó)性社會(huì)組織也積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極參與深度脫貧工作。如，中國(guó)扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會(huì)開(kāi)展的“兩病一學(xué)”取得豐碩成果：截至2019年9月中旬，“光明扶貧工程?白內(nèi)障復(fù)明”項(xiàng)目共募集資金10114.1萬(wàn)元，全國(guó)20個(gè)省1130多家醫(yī)院為1627縣建檔立卡貧困患者共實(shí)施救治手術(shù)14.7萬(wàn)例。“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”共募集資金15022.7萬(wàn)元，對(duì)四川涼山全州和樂(lè)山市馬邊縣、峨邊縣、金口河區(qū)共計(jì)24萬(wàn)不會(huì)講普通話的學(xué)齡前兒童開(kāi)展“學(xué)會(huì)普通話、養(yǎng)成好習(xí)慣”教學(xué)?！皬?qiáng)直性脊柱炎健康扶貧工程”試點(diǎn)期間共募集資金582.07萬(wàn)元，在6個(gè)試點(diǎn)縣共為175名建檔立卡貧困患者實(shí)施救治。2017年以來(lái)，中國(guó)兒童少年基金會(huì)從貧困地區(qū)兒童成長(zhǎng)發(fā)展實(shí)際需求出發(fā)，以防止因?qū)W和因病致貧、返貧為著力點(diǎn)，積極開(kāi)展工作，共計(jì)開(kāi)展了“春蕾計(jì)劃”“兒童快樂(lè)家園”等10個(gè)公益項(xiàng)目，資金投入達(dá)20323.67萬(wàn)元，階段性成效明顯。

同時(shí)，在國(guó)務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)下建設(shè)的社會(huì)扶貧網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)——中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)把貧困戶需求與社會(huì)愛(ài)心人士捐贈(zèng)直接對(duì)接是貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略、動(dòng)員社會(huì)力量多形式參與脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)有力手段。官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，自2017年7月正式上線以來(lái)，截至目前，中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)注冊(cè)用戶已突破5500萬(wàn)人，貧困群眾發(fā)布愛(ài)心需求583萬(wàn)條，對(duì)接成功率達(dá)到78%，愛(ài)心捐款79891.09萬(wàn)元。

“目前距離2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)僅有360多天，時(shí)不我待。”曲天軍呼吁，眾人拾柴火焰高，有一份熱發(fā)一分光，希望政府采購(gòu)各方和社會(huì)各界多關(guān)注扶貧工作，支持全國(guó)的脫貧攻堅(jiān)，盡銳出戰(zhàn)，決戰(zhàn)決勝。

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