由一起質(zhì)疑引發(fā)的自查自糾

一類每年多達(dá)幾十項(xiàng)委托的普通采購項(xiàng)目，意外將采購中心推向風(fēng)口浪尖。面對投標(biāo)人圍搶標(biāo)書、向市政府舉報(bào)等過激行為，采購中心如何應(yīng)對----

由一起質(zhì)疑引發(fā)的自查自糾

■陸櫻

案情■■■

2011年1月，南京市政府采購中心受某采購單位委托，為其機(jī)關(guān)辦公大樓采購物業(yè)服務(wù)。從招標(biāo)文件發(fā)布，直至供應(yīng)商勘察現(xiàn)場、參加答疑會(huì)、參加開標(biāo)，供應(yīng)商沒有對采購文件中提出異議，開標(biāo)和評標(biāo)過程中也相當(dāng)順利。但在評標(biāo)組長宣布中標(biāo)供應(yīng)商名單后，某些未中標(biāo)的供應(yīng)商當(dāng)場就對中標(biāo)結(jié)果、評委打分等提出了不滿，強(qiáng)烈要求調(diào)看評委打分的明細(xì)資料。開標(biāo)工作人員當(dāng)即指出，采購文件第22.5款“評標(biāo)過程的保密性”條款，因此拒絕向供應(yīng)商公布評委的打分資料。

經(jīng)解釋勸說無效，未中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)生了圍搶其他供應(yīng)商標(biāo)書等過激行為。個(gè)別供應(yīng)商還向市長信箱等政府部門遞交了投訴函，函中措辭激烈，用語嚴(yán)厲，甚至認(rèn)為采購單位、采購中心、評委與其他供應(yīng)商串通、勾結(jié)。一時(shí)間，南京市政府采購中心物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目采購被推到了矛盾、沖突的風(fēng)口浪尖。針對供應(yīng)商反映的問題，采購中心對本次采購活動(dòng)的全過程進(jìn)行了全面的復(fù)審，最終確認(rèn)，采購文件、采購過程完全符合政府采購法津法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，供應(yīng)商的投訴理由不成立，原評標(biāo)結(jié)果有效，采購中心將調(diào)查結(jié)果書面反饋給了有關(guān)供應(yīng)商。

分析■■■

筆者認(rèn)為，此次引起供應(yīng)商與采購中心的沖突，其實(shí)是一段時(shí)間以來，部分供應(yīng)商對物業(yè)采購不滿的集中爆發(fā)。經(jīng)過對采購中心近期物業(yè)采購項(xiàng)目的調(diào)研、歸納、整理，梳理出了目前存在的2點(diǎn)主要矛盾和困惑。

矛盾與困惑

中標(biāo)供應(yīng)商覆蓋面較窄。近幾年，采購中心每年幾十個(gè)物業(yè)采購項(xiàng)目從未收到過供應(yīng)商的質(zhì)疑。但從客觀結(jié)果上看，目前政府采購物業(yè)項(xiàng)目，特別是辦公樓物業(yè)項(xiàng)目，中標(biāo)供應(yīng)商比較集中，個(gè)別供應(yīng)商中標(biāo)頻繁，僅2010年，某供應(yīng)商的中標(biāo)、成交率就占了采購中心所有物業(yè)項(xiàng)目采購中標(biāo)、成交率的三分之一強(qiáng)。雖然這是公平競爭的結(jié)果，但是對外界，尤其是讓不了解政府采購的人產(chǎn)生了很多疑問和誤解。

是否允許供應(yīng)商調(diào)看評分資料。不公開評分資料，可以有效保護(hù)評委打分的私隱性和獨(dú)立性，防止供應(yīng)商通過查看評分資料窺探其他供應(yīng)商投標(biāo)的技巧和策略，打探出評委的真實(shí)身份和評分風(fēng)格。如果公開評分資料，則有利于更好地督促評委公正打分，也有利于供應(yīng)商更了解自己在某一項(xiàng)目上主客觀方面的得失。綜觀全國，以上2種方法均有實(shí)踐者，二者究竟如何取舍，的確令人困惑。

成因剖析

從采購文件看，物業(yè)服務(wù)屬于服務(wù)類項(xiàng)目，采用綜合評分時(shí)其價(jià)格權(quán)重最多只能到30%，供應(yīng)商價(jià)格分相差不大，即使投標(biāo)價(jià)相差較大，價(jià)格分也只是幾分的差距。其他評分因素，如“對項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)、服務(wù)定位、總體目標(biāo)及整體設(shè)想”等，以及體現(xiàn)供應(yīng)商綜合實(shí)力的評分很難拉開檔次。

從投標(biāo)供應(yīng)商情況看，中標(biāo)率很高的某家物業(yè)服務(wù)供應(yīng)商，其資質(zhì)為物業(yè)服務(wù)行業(yè)中最高級(jí)，投標(biāo)響應(yīng)文件編制貼切，響應(yīng)程度高，針對性強(qiáng)，項(xiàng)目經(jīng)理答辯應(yīng)對自如，得分較高。與之相比，其他供應(yīng)商的劣勢主要體現(xiàn)在：一些公司成立較晚的供應(yīng)商，參與政府采購的經(jīng)驗(yàn)不足；一些規(guī)模較小的供應(yīng)商，不夠?qū)I(yè)；一些規(guī)模較大、資質(zhì)較高的供應(yīng)商，由于同時(shí)承接、鋪開的業(yè)務(wù)量大、項(xiàng)目多，雖然參與了，但專注度不夠；部分供應(yīng)商對行政、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體的物業(yè)服務(wù)實(shí)行政府采購的方式還不適應(yīng)，還以為只要前期做好采購人的工作，就十拿九穩(wěn)了。

應(yīng)對改進(jìn)

面對供應(yīng)商的質(zhì)疑、采購單位的無奈和政府部門的調(diào)查，采購中心自查自檢，進(jìn)一步完善和改進(jìn)自身的工作。從采購中心領(lǐng)導(dǎo)到經(jīng)辦人，從招標(biāo)部到開標(biāo)部，合力行動(dòng)起來。首先，采購中心邀請了包括南京市物業(yè)管理協(xié)會(huì)主任、大學(xué)物管專業(yè)教授及有豐富物業(yè)采購經(jīng)驗(yàn)的采購單位代表等參加的論證會(huì)，對采購中心目前通行的物業(yè)服務(wù)采購文本進(jìn)行了研究、論證。

專家論證意見表明，目前采購中心使用的物業(yè)公開招標(biāo)和競爭性談判采購文件，無論是資質(zhì)要求，還是評分辦法，或是服務(wù)需求，均無傾向性、限制性和不合理性，除建議打分辦法可以進(jìn)一步細(xì)化外，均不需作大的調(diào)整。通過調(diào)看本案開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場的監(jiān)控錄像也證明，采購中心當(dāng)天的評標(biāo)過程也是公開、透明、公平的。

專家論證會(huì)雖然沒有對采購文件提出大的改進(jìn)意見，采購中心還是自加壓力，認(rèn)真查找了需要改進(jìn)和完善的方面。包括主動(dòng)和南京市物業(yè)協(xié)會(huì)等部門聯(lián)系上門取經(jīng)，帶回了南京市小區(qū)、住宅物業(yè)服務(wù)等文件認(rèn)真分析研究，在此基礎(chǔ)上拿出了物業(yè)采購文件具體改進(jìn)意見，并在多方征求意見后試行。

一是明確采購需求，增加投標(biāo)方案的可比性。原來某些采購人提供的服務(wù)方案中保潔、保安等各項(xiàng)服務(wù)的具體人數(shù)有的不確定，有的崗位輪班情況不明確，服務(wù)要求混同于住宅類的物業(yè)，造成供應(yīng)商的響應(yīng)方案缺乏可比性。采購中心近期編制采購文件前，與采購人反復(fù)溝通，細(xì)化需求，認(rèn)真審查采購人提供的服務(wù)需求，在采購文件中明確不同崗位服務(wù)人數(shù)、員工素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、崗位設(shè)置、服務(wù)內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等，使供應(yīng)商的響應(yīng)方案更具有可比性。

二是修改報(bào)價(jià)規(guī)則，要求細(xì)列各項(xiàng)成本。采購中心修改了報(bào)價(jià)中關(guān)于政策等風(fēng)險(xiǎn)因素的處理方式，明確供應(yīng)商在報(bào)價(jià)時(shí)即應(yīng)充分考慮所有可能影響到報(bào)價(jià)的價(jià)格及政策（如最低工資標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)）等風(fēng)險(xiǎn)因素，一旦成交，總價(jià)將包定，一律不予調(diào)整。這樣，把價(jià)格變動(dòng)、政策調(diào)整等風(fēng)險(xiǎn)因素提前在采購文件中明示，提醒供應(yīng)商在報(bào)價(jià)中適當(dāng)體現(xiàn)這些因素可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，也避免了簽訂合同甚至執(zhí)行一段時(shí)間后，供應(yīng)商以最低工資標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)等理由，要求采購人無依據(jù)地增加預(yù)算。同時(shí)，要求供應(yīng)商根據(jù)采購文件規(guī)定，詳細(xì)列出各類人員工資標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)稅費(fèi)、耗材費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、員工加班費(fèi)、服裝費(fèi)、通信費(fèi)、利潤等，以便于專家認(rèn)定其報(bào)價(jià)是否低于成本。

三是細(xì)化評分辦法，將5大點(diǎn)評分細(xì)則分解成15點(diǎn)。進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化了原有物業(yè)采購文本中的評分辦法等內(nèi)容。改變以往簡單采用“好”、“較好”、“差”等概念含混、主觀意識(shí)濃厚的字眼和模式，將原來5大點(diǎn)評分細(xì)則分解、整合成15點(diǎn)具體、明確的評分細(xì)則，把原來比較籠統(tǒng)、主觀性較強(qiáng)的“最優(yōu)、遞減得分”等說法，改為詳盡描述。每一分項(xiàng)都分別闡述了供應(yīng)商的響應(yīng)或承諾究竟要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)或?qū)哟危欧Q得上“最優(yōu)”，才能得到該分項(xiàng)的最高分，以及其他略遜的等第如何得分等，解決了長期以來物業(yè)服務(wù)評分無法很好地客觀化和量化的難題，更具有了可操作性。

此外，通過建立格式統(tǒng)一、內(nèi)容詳盡、要求明確的新的評分表格，建議財(cái)政部門剔除原有專家?guī)熘须m然未被抽取但登記在冊的供應(yīng)商評委等一系列有力舉措，優(yōu)化了采購中心的物業(yè)項(xiàng)目采購流程。（作者單位：南京市政府采購中心）