政府采購也應(yīng)得到“消費品召回”的保護

政府采購也應(yīng)得到“消費品召回”的保護

■ 本報記者 張明柳

2020伊始，消費品行業(yè)便迎來一場“大考”。

1月1日起，《消費品召回管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《召回規(guī)定》）正式實施。一直處于消費品投訴“重災(zāi)區(qū)”的家電產(chǎn)業(yè)，將“首當其沖”。業(yè)內(nèi)資深人士認為，《召回規(guī)定》實施后，將起到規(guī)范生產(chǎn)、倒逼研發(fā)、品質(zhì)控制的作用。

史上最嚴

家電行業(yè)“首當其沖”

《召回規(guī)定》頒布之前，我國的缺陷產(chǎn)品召回制度體系涉及的領(lǐng)域有汽車、兒童玩具、視頻和藥品四大類。雖然召回工作在不斷完善，但與發(fā)達國家相比，國內(nèi)消費品行業(yè)的召回存在明顯不足。

根據(jù)中國消費者協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2019年三季度，全國消協(xié)組織受理商品類投訴103219件，其中家用電子電器類共31395件，占商品投訴總量的30.42%，位居商品類投訴第一，其中1/3是質(zhì)量問題相關(guān)投訴。

與之形成鮮明對比的則是屈指可數(shù)的召回案例。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年至今國內(nèi)家電大規(guī)模召回案例不足10起。

事實上，對于缺陷家電產(chǎn)品的召回，相關(guān)部門早在2010年7月就發(fā)布過《家用電器產(chǎn)品召回管理規(guī)定(征求意見稿)》并征求社會各方意見。但在隨后的長達9年多的征求意見后，家電召回制度一直未推出實施。2016年1月1日《缺陷消費品召回管理辦法》實施，但這一辦法屬于部門規(guī)范性文件，并非國家強制性標準，法律效力層級較低，僅在實踐中起到指導規(guī)范作用，缺少強制力。在沒有相關(guān)法律條文制約下，產(chǎn)品遇到問題時，很少有企業(yè)主動承擔責任。

千呼萬喚中，《召回規(guī)定》始出臺。一經(jīng)發(fā)布，便被業(yè)內(nèi)人士打上“史上最嚴”的標簽?！墩倩匾?guī)定》在具體適用產(chǎn)品上，取消了現(xiàn)行消費品召回的目錄制管理方式。

關(guān)于召回標準，《召回規(guī)定》也沒有對缺陷定義做出界定。參考我國有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，通常將缺陷界定為兩類，既包括由于設(shè)計、制造、標識等原因?qū)е碌牟环媳Ｕ先松怼⒇敭a(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的情形，也包括其他危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險。換言之，即使該產(chǎn)品在指標上符合相關(guān)標準，但只要被認定為存在缺陷，或者消費者使用存在安全隱患的，就應(yīng)該召回；且“任何單位或者個人有權(quán)向市場監(jiān)督管理部門反映消費品可能存在缺陷的信息。”

根據(jù)《召回規(guī)定》要求，接到召回計劃報告的市場監(jiān)管部門，應(yīng)當通過消費品召回管理信息系統(tǒng)，向社會公示生產(chǎn)者報告的召回計劃?！兑?guī)定》還要求生產(chǎn)者應(yīng)當自召回計劃報告之日起的3個工作日內(nèi)，以便于公眾知曉的方式發(fā)布召回信息，并接受公眾咨詢。此外，其他經(jīng)營者應(yīng)當在其門店、網(wǎng)站等經(jīng)營場所公開生產(chǎn)者發(fā)布的召回信息。

違規(guī)處罰方面，《召回規(guī)定》指出，生產(chǎn)者和其他經(jīng)營者違反本規(guī)定的，由省級市場監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款；涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責任的，按照有關(guān)規(guī)定移送公安機關(guān)。

倒逼企業(yè)

消費和采購者受益

盡管從表面上看，《召回規(guī)定》的實施，意味著家電行業(yè)大考如期而至，可能導致生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營成本的增加，但從實施的積極意義來看，這也勢必將提高行業(yè)準入門檻，倒逼企業(yè)升級。

相關(guān)業(yè)內(nèi)人士向記者介紹，召回制度把質(zhì)量監(jiān)管和治理貫徹到了生產(chǎn)至消費的全過程。以前質(zhì)量監(jiān)督發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，僅僅對企業(yè)進行處罰，消費端不了解，對于流通到消費者手里的不合格產(chǎn)品并沒有說法，安全風險沒有解除。實施召回制度不僅能消除產(chǎn)品安全隱患，避免了缺陷產(chǎn)品可能造成的人身和財產(chǎn)損害，還能倒逼企業(yè)進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，不斷改進產(chǎn)品設(shè)計和制造，保障了產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高，這樣才真正形成了工作閉環(huán)。“現(xiàn)在的很多家電產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)越來越復雜，很多產(chǎn)品有著更大的信息技術(shù)含量，出現(xiàn)的問題可能不是個別問題，而是產(chǎn)品的設(shè)計問題，召回制度能幫助企業(yè)完善自身的研發(fā)和設(shè)計體系?！鄙鲜鋈耸垦a充。

企業(yè)不斷升級優(yōu)化產(chǎn)品，最終受益的一定是消費者。在消費者權(quán)益保護方面，前有《消費者權(quán)益保護法》，現(xiàn)有《召回規(guī)定》，可謂“呵護百倍”。

那么政府采購作為集團消費，項目中涉及的家電產(chǎn)品，是否也應(yīng)納入召回范疇？

《召回規(guī)定》關(guān)于“消費品”的定義為“消費者為生活需要購買、使用的產(chǎn)品”，并未涵蓋政府采購，但政府采購專家、上海市財政局政府采購處王周歡認為，如果政府采購買到了缺陷產(chǎn)品，也應(yīng)該適用該召回政策?！澳壳罢少徲龅疆a(chǎn)品質(zhì)量問題，一般遵循《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)法律來處理。雖然《召回規(guī)定》定義上限定為‘消費者’和‘生活需要’，但如果從產(chǎn)品質(zhì)量角度來衡量，也應(yīng)將政府采購納入保護范疇中?！?/span>

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