“月餅稅”沒(méi)幾個(gè)錢,為何惹如此關(guān)注

新華網(wǎng)上海9月1日電(記者周琳)隨著中秋節(jié)的臨近,關(guān)于征收“月餅稅”的問(wèn)題在社會(huì)上引起一場(chǎng)不大不小的風(fēng)波。目前,經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的媒體討論和專家釋惑,結(jié)論已經(jīng)越來(lái)越明確:所謂“月餅稅”其實(shí)就是個(gè)人所得稅,從稅法角度看的確合法應(yīng)收,且已長(zhǎng)期征收而并非新稅種。值得進(jìn)一步指出的是,鑒于我國(guó)公民的“稅感”日益強(qiáng)烈,“加稅焦慮”日重,如何采取措施讓賦稅更加公平合理、稅收的使用更加科學(xué)和面向公眾,讓公眾的“稅感”中幸福的成分不斷增加顯得尤為重要。

“月餅稅”征收在法理之中

中秋節(jié)將近,作為員工福利很多企業(yè)都將向職工發(fā)放月餅,小小月餅需要征稅卻引起了軒然大波。在某知名網(wǎng)站的微博上16000多網(wǎng)民參與的“公司發(fā)月餅該不該繳納‘月餅稅’”的投票中,92%的網(wǎng)民都表示不該征收,認(rèn)為該征收和不好說(shuō)的網(wǎng)民僅各占4%。

事實(shí)上,月餅作為公司發(fā)放的一種福利,在稅法中早有規(guī)定,是應(yīng)該繳納相應(yīng)的個(gè)人所得稅的,并不是新增稅種。

早在2009年,財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》就明確要求,各企業(yè)要加強(qiáng)福利費(fèi)管理,規(guī)范福利費(fèi)的核算。而根據(jù)我國(guó)的個(gè)人所得稅法,免征個(gè)人所得稅的福利費(fèi),只包括從企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的福利費(fèi)或者工會(huì)經(jīng)費(fèi)中支付給個(gè)人的生活困難補(bǔ)助費(fèi),也就是由于某些特定事件或原因而給納稅人本人或其家庭的正常生活造成一定困難,其任職單位按國(guó)家規(guī)定從提留的福利費(fèi)或者工會(huì)經(jīng)費(fèi)中向其支付的臨時(shí)性生活困難補(bǔ)助才是免交個(gè)人所得稅的。其他福利均應(yīng)并入納稅人的“工資、薪金”所得計(jì)征個(gè)人所得稅。

上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長(zhǎng)汪蔚青指出,修訂后的個(gè)人所得稅法9月1日實(shí)施后,如果單位發(fā)放月餅,即“扣除法定五險(xiǎn)一金后的工資+月餅實(shí)際購(gòu)買市場(chǎng)貨幣價(jià)格”超過(guò)3500元的個(gè)人,才需要繳納個(gè)人所得稅,否則就在免征額之下,無(wú)需繳稅。“根據(jù)新的免征額,大部分二三線城市的工薪階層應(yīng)該可以免于繳納‘月餅稅’。”

專家認(rèn)為,“月餅稅”一直征收,并非今年的新事物,不過(guò)監(jiān)管和征收成本比較高,并沒(méi)有很好地執(zhí)行,如今只是又被拿出來(lái)說(shuō)事而已。

“加稅焦慮”是引發(fā)爭(zhēng)議的根源

然而,一個(gè)合法征收的稅種緣何引起廣泛爭(zhēng)論?上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡怡建表示,從近來(lái)幾次有關(guān)稅收的公眾反映來(lái)看,“月餅稅”并不是公眾唯一焦慮的對(duì)象。

8月中下旬爆出的“婚前房產(chǎn)加名需要征收契稅”也引起很多爭(zhēng)議,而這一稅種征收事實(shí)上和月餅有異曲同工之妙。胡怡建表示,“月餅稅”合法,也不合情；而在立法部門沒(méi)有詳細(xì)解釋細(xì)則前,“婚前房產(chǎn)加名契稅”其是否真正存在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移仍有待確定。

專家認(rèn)為,從這些事例可以看出,公眾所慮確實(shí)不在“月餅稅”,而在“稅感”日漸強(qiáng)烈。我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)中流轉(zhuǎn)稅等間接稅是稅收收入的主體,這與西方國(guó)家以所得稅等直接稅為主體的稅收制度不同。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù),2010年,主要以國(guó)內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅組成的流轉(zhuǎn)稅,占同期國(guó)內(nèi)稅收總額的五成以上,間接稅的“稅感”并沒(méi)有直接稅來(lái)得強(qiáng)烈。

但是,由于物價(jià)的上漲和購(gòu)買力的縮水,讓越來(lái)越多的納稅人在執(zhí)行納稅義務(wù)的同時(shí),也逐漸開(kāi)始“算計(jì)”自己的權(quán)利:稅負(fù)到底是輕還是重、間接稅有多少攤在消費(fèi)者頭上、稅收最后有否用于民生?從對(duì)自身納稅義務(wù)的正視,到作為納稅人權(quán)利的覺(jué)醒,不少人戲稱,中國(guó)正在進(jìn)入“稅感”時(shí)代。

稅務(wù)知識(shí)的繁雜和專業(yè),讓很多百姓一頭霧水。某知名網(wǎng)站一項(xiàng)調(diào)查顯示,超過(guò)四成的受訪者表示,“不知道,我連自己交了什么稅都不清楚”,超過(guò)一半的受訪者表示“我交了稅卻不知道稅干什么用了”。

“近幾年我國(guó)在財(cái)政的投向上偏重了生產(chǎn)型公共投資領(lǐng)域,相對(duì)弱化了在醫(yī)療、教育等社會(huì)服務(wù)和福利上的投資,一些高收入人群征收存在漏洞,再加上很多稅收并沒(méi)有被公平公正地使用,從而加劇了這種焦慮感。”汪蔚青表示,這是公民“稅感”日益強(qiáng)烈的又一原因。

解除公眾焦慮的根本在于公平

在我國(guó)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)、民眾對(duì)稅收政策更公平有效迫切熱盼的今日,稅制改革似乎已經(jīng)箭在弦上。專家表示,在法律確定的情況下,法大于理大于情。但既然有不合理和不合情的情況存在,就說(shuō)明還需要進(jìn)行稅制改革；執(zhí)行法律必須有法必依,但稅法的制定也必須講理講情。

中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌表示,個(gè)稅改革也應(yīng)該從分類稅制向綜合稅制改變,以家庭總收入為單位進(jìn)行綜合考量,這樣會(huì)使我國(guó)個(gè)稅征收更平衡、更公平。

從9月1日起,修訂后的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》全面實(shí)施,工資薪金所得個(gè)稅免征額上調(diào)至3500元,9級(jí)超額累進(jìn)稅率調(diào)整為7級(jí)。

從最初討論稿的3000元,到最后正式確定3500元的免征額,雖然只有500元的差距,卻被專家認(rèn)為是“稅改一小步,民生一大步”的做法。胡怡建說(shuō),這500元相當(dāng)于喚醒了人民大眾維護(hù)自己稅法權(quán)益的公民意識(shí),中國(guó)稅法立法開(kāi)始進(jìn)入了公民與立法機(jī)構(gòu)、行政立法的博弈階段。

胡怡建表示,立法部門在進(jìn)行稅法調(diào)整時(shí),也應(yīng)“算計(jì)”稅法改變可能帶來(lái)的稅收減少、和對(duì)老百姓滿意度增加之間的平衡。“稅收的本質(zhì)是國(guó)家代表人民為人民進(jìn)行公共理財(cái),是要為老百姓的公共福利征稅,因此應(yīng)注重公眾的意見(jiàn)和反應(yīng)。”

正如專家所言,“稅感”這個(gè)本來(lái)中性的詞匯如同一個(gè)天平,一頭是負(fù)重感,另一頭是幸福感,關(guān)鍵決定因素在于“支點(diǎn)”的位置,即稅收的收入和支出是否科學(xué)、合理,是否真正用在了老百姓最為關(guān)心的民生項(xiàng)目上。