國采中心電子賣場與線上采購因“時”而動

國采中心電子賣場與線上采購因“時”而動

國采中心對電子賣場有關(guān)事宜提出明確要求，以確保在疫情防控期間充分發(fā)揮電子賣場的作用。電子賣場品目范圍包括9類集采目錄內(nèi)品目及27類集采目錄外品目，供應(yīng)商入圍方式采取資格入圍法，采購模式分為直購、比價和反拍

本報訊記者袁瑞娟報道近日，中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）提出，自2月6日起所有線上業(yè)務(wù)正常開展，線下業(yè)務(wù)優(yōu)先保障涉及疫情防控采購和其他特殊項目。同時，豐富中央國家機關(guān)政府采購電子賣場（以下簡稱“電子賣場”）上架產(chǎn)品，并積極開展網(wǎng)上遠(yuǎn)程不見面開標(biāo)。此舉旨在全力配合疫情防控工作的統(tǒng)一安排，滿足中央國家機關(guān)各采購單位應(yīng)急防疫期間的集中采購需求。

據(jù)了解，電子賣場是國采中心建設(shè)的供采購人、供應(yīng)商以數(shù)據(jù)電文形式完成采購事項的操作平臺，于1月16日正式上線試運行，2018年信息類和空調(diào)協(xié)議供貨（除網(wǎng)絡(luò)存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和視頻會議系統(tǒng)及會議室音頻系統(tǒng)外）以及中央政府采購網(wǎng)上商城同步關(guān)閉。為規(guī)范電子賣場的運行，讓采購人和供應(yīng)商快速熟悉掌握電子賣場的操作流程和交易規(guī)則，提高采購便利性，進而更好地落實政府采購政策功能，國采中心制定了《中央國家機關(guān)政府采購電子賣場管理暫行辦法》（以下簡稱《電子賣場管理辦法》），明確了供應(yīng)商及產(chǎn)品管理、采購模式、履約評價和監(jiān)測預(yù)警等內(nèi)容，為電子賣場的規(guī)范運行提供制度保障。

“疫情之下，我們必須迎難而上。在特殊的戰(zhàn)斗中，害怕是沒有用的，要采取有效舉措，讓病毒怕我們，而不是我們怕它。如今，在我們的開評標(biāo)項目中已通過多種遠(yuǎn)程支持手段，實現(xiàn)了供應(yīng)商足不出戶，僅需按時聯(lián)網(wǎng)解密即可完成項目開標(biāo)；專家之間互不見面使用評審系統(tǒng)在線溝通即可完成項目評審。近期，我們通過線上遠(yuǎn)程不見面開評標(biāo)，順利完成了中央國家機關(guān)兩個單位委托的重要項目評審。”國采中心主任何長江表示，為在疫情防控期間充分發(fā)揮電子賣場的作用，國采中心向各部門印發(fā)了《關(guān)于中央國家機關(guān)政府采購電子賣場執(zhí)行有關(guān)事宜的通知》（以下簡稱《通知》），對電子賣場有關(guān)事宜提出了明確要求。

首先，《通知》明確了電子賣場涵蓋的品目范圍及其執(zhí)行有效期?，F(xiàn)行電子賣場品目范圍主要包括臺式計算機、便攜式計算機、打印機、復(fù)印機、服務(wù)器、空調(diào)、掃描儀、投影儀、多功能一體機等9類集中采購目錄內(nèi)品目，以及辦公用品、辦公設(shè)備等27類集中采購目錄外品目。目前納入電子賣場交易的品目以集采目錄內(nèi)的產(chǎn)品為主，也包含了一些集采目錄外的采購需求比較大的產(chǎn)品，供采購人自愿選擇采購。同時，國采中心在不斷豐富電子賣場商品，加快電商系統(tǒng)與其對接，及時補充業(yè)務(wù)、技術(shù)咨詢力量，積極聯(lián)系中標(biāo)電商并鼓勵他們積極上架商品，做好物流供應(yīng)，及時滿足采購人的采購需求，目前已上架商品3115件，預(yù)上架商品2427件，涉及九大品目。

據(jù)悉，電子賣場供應(yīng)商入圍方式采取資格入圍法，即符合資格條件、產(chǎn)品配置標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)要求的供應(yīng)商均可入圍。

近期，國采中心完成了電子賣場供應(yīng)商的征集工作。該項目共分成11包，共有553家供應(yīng)商響應(yīng)，評委會按照征集文件的規(guī)定對所有響應(yīng)人從商務(wù)、服務(wù)等方面進行了系統(tǒng)的評審，根據(jù)征集文件要求，本項目實行不設(shè)固定淘汰率的評審辦法，滿足征集文件*號條款的響應(yīng)人均入圍成交。經(jīng)過初審后，最終有586家供應(yīng)商（包含一家多投的）入圍。入圍的合格供應(yīng)商與國采中心簽署《中央國家機關(guān)政府采購電子賣場框架協(xié)議》后，行使上架產(chǎn)品、報價和交易權(quán)利。下一步，國采中心將逐步擴大電子賣場上線品目。

其次，《通知》明確了電子賣場的采購程序。

一是關(guān)于執(zhí)行方式，針對批量集中采購品目，臺式計算機、便攜式計算機、打印機、復(fù)印機以及民用空調(diào)（京內(nèi)單位）采購的，應(yīng)嚴(yán)格按財政部《關(guān)于進一步做好中央預(yù)算單位批量集中采購有關(guān)工作的通知》和國采中心《中央國家機關(guān)政府采購中心批量集中采購履約管理辦法（試行）》要求執(zhí)行批量集中采購政策。因時間緊急或零星特殊不能通過批量集中采購的，單項或批量金額在100萬元以下，各單位報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，可通過電子賣場執(zhí)行采購。如電子賣場無所需產(chǎn)品，可通過中央政府采購網(wǎng)采用電子競價方式采購。各部門電子賣場（含電子競價）采購數(shù)量不得超過同類品目上年購買總數(shù)的30%。對于其他品目來說，按照電子賣場展示的產(chǎn)品進行采購，電子賣場產(chǎn)品無法滿足采購需求的，可通過電子競價方式采購。

二是從采購流程方面來說，各單位采購前，應(yīng)明確采購需求，所選范圍限于電子賣場所有產(chǎn)品及配件。電子賣場采購模式分為直購、比價和反拍三種。采購人采購?fù)黄纺慨a(chǎn)品，單筆訂單金額不足50萬元的，可在直購、比價或反拍模式下任選一種進行；單筆訂單金額超過50萬元（含）的，應(yīng)通過比價或反拍模式采購。

三是關(guān)于限額標(biāo)準(zhǔn)。電子賣場采購單筆采購金額上限為100萬元。對于政府集中采購目錄內(nèi)的品目，預(yù)算在100（含）-200萬元（不含）之間的采購項目，須委托國采中心按照政府采購非招標(biāo)方式單獨組織；超過200萬元（含）的，須委托國采中心通過公開招標(biāo)方式組織。

四是合同和驗收單。國采中心統(tǒng)一制定了《中央國家機關(guān)政府采購電子驗收單》（以下簡稱電子驗收單），采購人在電子賣場中提交訂單，成交供應(yīng)商確認(rèn)訂單后，系統(tǒng)自動生成電子驗收單并由成交供應(yīng)商打印，采購人、成交供應(yīng)商雙方簽字蓋章后生效。電子驗收單是實施政府集中采購的憑證，電子驗收單的編號在系統(tǒng)中是唯一的，各單位采購人員可登錄中央政府采購網(wǎng)首頁“核查驗收單”欄目錄入相關(guān)信息核查真?zhèn)巍８鲉挝豢膳c成交供應(yīng)商自行擬定、簽署合同并按照合同約定條款進行驗收，驗收合格后按合同約定及時向成交供應(yīng)商支付貨款。各單位應(yīng)在驗收并完成財務(wù)審批環(huán)節(jié)后15天內(nèi)付款。

為確保采購產(chǎn)品的物有所值，《通知》對電子賣場的價格監(jiān)測與預(yù)警進行了規(guī)定。國采中心對納入電子賣場交易的產(chǎn)品進行價格監(jiān)測，根據(jù)交易數(shù)據(jù)生成參考價、中位價并定期公布，作為價格預(yù)警的依據(jù)之一。交易結(jié)束后一個工作日內(nèi)，系統(tǒng)會將交易信息反饋至各一級預(yù)算單位，并按照統(tǒng)一格式在中央政府采購網(wǎng)進行公示。當(dāng)出現(xiàn)《電子賣場管理辦法》規(guī)定的預(yù)警情形時，電子賣場系統(tǒng)向國采中心和采購人所屬一級預(yù)算單位發(fā)出預(yù)警提醒，供各部門對電子賣場執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。此外，為了保證采購人采購到物有所值的產(chǎn)品，電子賣場采取生產(chǎn)廠商錄入產(chǎn)品、代理商自主報價方式，同一產(chǎn)品按照價格由低到高的順序進行排序。下一步，國采中心會通過大量調(diào)研和綜合考慮交易數(shù)據(jù)，針對每種產(chǎn)品制訂合理參考價，作為采購人和供應(yīng)商在價格選擇方面的提示和指導(dǎo)。如果產(chǎn)品超出參考價百分比較大，將會被暫停交易。

在電子賣場執(zhí)行中要注重落實政策功能。為此，《通知》提出了明確要求：一是通過電子賣場采購要執(zhí)行中央行政單位通用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)制度。各單位應(yīng)根據(jù)本單位實際情況，按配置標(biāo)準(zhǔn)采購。二是執(zhí)行政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品品目清單制度。各單位擬采購的產(chǎn)品屬于政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實施品目清單范圍的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家確定的認(rèn)證機構(gòu)出具的、處于有效期之內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書，對獲得證書的產(chǎn)品實施政府強制采購或優(yōu)先采購。三是執(zhí)行信息安全產(chǎn)品管理制度。各采購單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《財政部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委關(guān)于信息安全產(chǎn)品實施政府采購的通知》有關(guān)規(guī)定，采購經(jīng)國家認(rèn)證的信息安全產(chǎn)品。

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