深圳：“六招齊發(fā)”優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境

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深圳：“六招齊發(fā)”優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境

本報(bào)訊深圳市政府采購(gòu)始終堅(jiān)持公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，對(duì)參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的各類市場(chǎng)主體一視同仁，積極優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。去年以來(lái)，深圳進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域的“放管服”改革，通過(guò)采取在事前、事中推出3項(xiàng)優(yōu)化服務(wù)措施，在事中、事后加強(qiáng)3方面監(jiān)管的 “六招齊發(fā)”措施，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。具體為：

首先，優(yōu)化服務(wù)，供應(yīng)商注冊(cè)“零跑動(dòng)”和投標(biāo)“零費(fèi)用”。

一是推行供應(yīng)商網(wǎng)上注冊(cè)，動(dòng)動(dòng)手指一網(wǎng)搞定。深圳自2019年8月起，取消政府采購(gòu)供應(yīng)商注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)資料環(huán)節(jié)，注冊(cè)業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商注冊(cè)“零跑腿”。申請(qǐng)企業(yè)通過(guò)深圳市政府采購(gòu)網(wǎng)錄入資料后，深圳市政府采購(gòu)中心在1個(gè)工作日內(nèi)對(duì)所提交的資料進(jìn)行網(wǎng)上核驗(yàn)，受理通過(guò)后即辦理成功，申請(qǐng)企業(yè)可在線查詢注冊(cè)進(jìn)度及結(jié)果。對(duì)于錄入資料不全的申請(qǐng)企業(yè)，可通過(guò)政務(wù)郵箱提交和補(bǔ)正相關(guān)資料。同時(shí)，深圳市政府采購(gòu)中心設(shè)有現(xiàn)場(chǎng)立即注冊(cè)的通道，為有緊急需要的申請(qǐng)企業(yè)提供即來(lái)即辦服務(wù)。改革后，月均注冊(cè)供應(yīng)商1000家左右，較改革前同比增長(zhǎng)25%。其中，市外供應(yīng)商注冊(cè)數(shù)量為月均350家左右，較改革前同比增長(zhǎng)59%。截至2019年末，在深圳登記注冊(cè)的政府采購(gòu)供應(yīng)商共有76023家，其中37%為深圳市外企業(yè)，體現(xiàn)了深圳政府采購(gòu)的包容性和便捷性。

二是取消收取投標(biāo)保證金，清理退還存量資金。自2019年8月15日起，深圳全市政府采購(gòu)?fù)Ｖ故杖⊥稑?biāo)保證金并退還已收取的保證金。截至2019年末，全市退還投標(biāo)保證金和預(yù)選項(xiàng)目履約保證金2.48億元，惠及企業(yè)19285家。

三是全面實(shí)行電子化招投標(biāo)，隨時(shí)隨地參與投標(biāo)。深圳從2008年開(kāi)始在市區(qū)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)推行電子化招投標(biāo)。2018年10月，開(kāi)始在該市的寶安區(qū)推行政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)電子化招投標(biāo)試點(diǎn)。2019年6月1日起，在市本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目中全面推行政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)電子化招投標(biāo)。其后，南山區(qū)、羅湖區(qū)也陸續(xù)啟用電子化招投標(biāo)。通過(guò)推行電子化招投標(biāo)，將政府采購(gòu)整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)移至線上，供應(yīng)商無(wú)需派人實(shí)地購(gòu)買(mǎi)紙質(zhì)招標(biāo)文件，無(wú)需制作紙質(zhì)投標(biāo)文件，無(wú)需派人實(shí)地提交紙質(zhì)投標(biāo)文件，無(wú)需派人實(shí)地領(lǐng)取中標(biāo)通知書(shū)，在全面提升采購(gòu)?fù)该鞫?、提高采?gòu)效率、增加投標(biāo)機(jī)會(huì)的同時(shí)，為投標(biāo)供應(yīng)商極大地降低了投標(biāo)費(fèi)用。初步估算，此項(xiàng)措施每年為投標(biāo)供應(yīng)商降低投標(biāo)成本預(yù)計(jì)超過(guò)1億元。

其次，強(qiáng)化監(jiān)管，供應(yīng)商守法“得獎(jiǎng)勵(lì)”、違法“受懲處”。

一是嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，讓違法者無(wú)處遁形。為建立公平有效的投訴、舉報(bào)處理機(jī)制，深圳市財(cái)政局于2019年3月印發(fā)《深圳市財(cái)政局政府采購(gòu)?fù)对V處理規(guī)程》，并于同年9月試行《深圳市財(cái)政局政府采購(gòu)舉報(bào)處理工作規(guī)程》，建立起“雙人執(zhí)法、律師審核、集體研究”的投訴、舉報(bào)處理工作機(jī)制，向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)受理渠道。2019年8月，深圳市財(cái)政局召開(kāi)“不忘初心立行立改共同打造陽(yáng)光采購(gòu)”政府采購(gòu)誠(chéng)信承諾簽名暨典型案例宣講活動(dòng)，并公布了政府采購(gòu)行政處罰（處理）十大典型案例，強(qiáng)調(diào)對(duì)政府采購(gòu)違法行為始終保持“零容忍”態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，形成對(duì)違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。2019年，深圳市財(cái)政局作出行政處罰決定25件。

二是強(qiáng)化合同履約抽檢評(píng)價(jià)，促進(jìn)依法誠(chéng)信履約。深圳市政府采購(gòu)中心、深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合制定并發(fā)布了《政府采購(gòu)項(xiàng)目合同履約抽檢及評(píng)價(jià)規(guī)范》，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式引入第三方專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范開(kāi)展合同履約抽檢評(píng)價(jià)，提升采購(gòu)人的履約驗(yàn)收主體責(zé)任意識(shí)，督促中標(biāo)供應(yīng)商誠(chéng)信履約。同時(shí)，深圳市財(cái)政局與市政府采購(gòu)中心還根據(jù)抽檢情況每半年對(duì)采購(gòu)單位進(jìn)行通報(bào)，督促采購(gòu)單位重視合同履約驗(yàn)收，促進(jìn)項(xiàng)目依法誠(chéng)信履約。2019年，抽檢評(píng)價(jià)品目覆蓋25個(gè)類別，涉及項(xiàng)目162個(gè)，優(yōu)良率81.48%，對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一要求采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商限期整改。對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同給予續(xù)期獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)供應(yīng)商提高履約服務(wù)水平。

三是實(shí)行多個(gè)部門(mén)聯(lián)合懲戒，讓失信者處處受限。深圳市財(cái)政局積極推行聯(lián)合獎(jiǎng)懲，先后聯(lián)合其他單位出臺(tái)市級(jí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄。在政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合懲戒制度，被其他行政主管部門(mén)處以行政處罰的，市財(cái)政局根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等規(guī)定，限制相關(guān)企業(yè)參與深圳政府采購(gòu)活動(dòng)。在專項(xiàng)資金申請(qǐng)和使用方面也實(shí)施聯(lián)合懲戒制度。在進(jìn)行資金審核時(shí)，將擬資助名單與政府采購(gòu)黑名單進(jìn)行比對(duì)，對(duì)在黑名單中的企業(yè)不予資助。

（徐圓）

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