懂電子化采購之操作，曉投標(biāo)保證金之要義

【專家解讀】

懂電子化采購之操作，曉投標(biāo)保證金之要義

——解讀第三批政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例第31號

■ 本報記者 楊文君

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，電子化采購應(yīng)時代而生，這也提醒前來投標(biāo)的供應(yīng)商，要順應(yīng)信息化要求，轉(zhuǎn)換固有思維。在第三批政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例第31號（以下簡稱“第31號案例”）中，參與項目采購的供應(yīng)商M公司正是因為未充分了解電子投標(biāo)的操作步驟，才貽誤了投標(biāo)保證金繳納確認(rèn)的時機(jī)，結(jié)果與項目無緣。

對此，專家們表示，本案例緊緊圍繞當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境這一熱點問題，以電子化采購、投標(biāo)保證金為切入點，進(jìn)一步規(guī)范電子化采購、投標(biāo)保證金管理，優(yōu)化和簡化采購流程。

電子化采購應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)化流程

對于電子化采購這一新事物，法律法規(guī)不能缺席?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第十條規(guī)定，國家實行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購活動。同時在第四十六條還規(guī)定，《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱“政府采購法”）第四十二條規(guī)定的采購文件，可以用電子檔案方式保存。“這為推動形成電子化采購、構(gòu)建全國統(tǒng)一的開放型政府采購市場提供了法律基礎(chǔ)?！鼻鄭u市財政局政府采購監(jiān)督管理處朱士龍說。

同時，中國政法大學(xué)教授成協(xié)中指出，電子化采購涉及電子商務(wù)、電子簽章等方面問題，還應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國電子商務(wù)法》（以下簡稱“電子商務(wù)法”）《中華人民共和國電子簽名法》（以下簡稱“電子簽名法”）等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

電子化采購既是應(yīng)時代而生，又有法律可依，政采各方當(dāng)事人當(dāng)順勢而為。據(jù)了解，近年來，各地、各部門都建設(shè)了電子化采購平臺，然而一些難、痛、堵的突出問題也隨之而來。

據(jù)專家介紹，各地的電子化采購平臺在建設(shè)和運行方面，形式不一，各有側(cè)重，缺乏統(tǒng)一的格局，數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通還不太順暢，全局性大數(shù)據(jù)收集和分析也就難以形成。從實際應(yīng)用上看，相同省市有不同的電子化采購平臺，如財政系統(tǒng)的、公共資源交易中心的，且同一環(huán)節(jié)的具體要求也有差別，采購代理機(jī)構(gòu)有時疲于在不同系統(tǒng)中周旋徘徊；供應(yīng)商亦有苦言，每到一地就要適應(yīng)不同的平臺操作，而且，各種CA證書的購買也無形中增加了他們的投標(biāo)成本。這些問題的存在，不利于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境，不利于提高政府采購效率、提高監(jiān)督管理效能，甚至有可能因平臺的缺陷而招致多起投訴，浪費行政資源。

就此，朱士龍建議，在目前尚未出臺統(tǒng)一電子化采購平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，政府采購電子化建設(shè)，一方面，應(yīng)當(dāng)遵循政府采購方面的法律法規(guī)以及《電子商務(wù)法》《電子簽名法》，按照法定的方式、程序等設(shè)計采購流程，堅持“法定采購方式依法合規(guī)，法定環(huán)節(jié)不能少，非法定程序不能加”原則，盡量優(yōu)化和縮短流程，提高采購效率。另一方面，電子化采購平臺應(yīng)當(dāng)是開放型的，可推動運用“區(qū)塊鏈”技術(shù)，搭建程序規(guī)范、流程簡潔、操作方便、數(shù)據(jù)可溯源、內(nèi)容防篡改、信息全公開的新型電子化采購平臺，同時促進(jìn)誠信體系建設(shè)。

“結(jié)合本案例，政采各方當(dāng)事人都要重視電子化采購的應(yīng)用?！敝焓魁堖M(jìn)一步指出，供應(yīng)商在參加電子化采購活動時要注意，讀懂弄通電子化采購的相關(guān)要求，按要求參加該項目的采購活動；認(rèn)真閱讀并嚴(yán)格按照使用手冊規(guī)范操作網(wǎng)上流程，按照具體的操作步驟、采購環(huán)節(jié)逐項實施，尤其注意關(guān)鍵節(jié)點（包括時限）的規(guī)定；要及時關(guān)注系統(tǒng)運行及反饋情況，尤其是材料提交環(huán)節(jié)，要確認(rèn)在規(guī)定的時間提交了相應(yīng)材料。對電子化采購平臺的管理者來說，應(yīng)當(dāng)及時傾聽使用者的意見建議，及時優(yōu)化和簡化流程，不得變相增加或者篡改采購方式，不得擅自增加或者減少采購程序，不得擅自在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置關(guān)卡；要盡快提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性、便利性；要制定相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全事件、系統(tǒng)故障等應(yīng)急預(yù)案，以備事件發(fā)生時，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，確保采購活動的正常進(jìn)行。

理性看待投標(biāo)保證金

電子化采購是本案例的關(guān)鍵點，投標(biāo)保證金亦是本案的關(guān)注點。

記者了解到，很多地方為順應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境的要求，減輕企業(yè)投標(biāo)的負(fù)擔(dān)，都不同程度地取消了投標(biāo)保證金。專家們提醒，取消投標(biāo)保證金的做法是一把“雙刃劍”，要理性看待，不能搞“一刀切”。

收取投標(biāo)保證金有積極的現(xiàn)實意義。成協(xié)中表示，投標(biāo)保證金對于維護(hù)政府采購秩序，提升供應(yīng)商投標(biāo)的審慎性，防止供應(yīng)商惡意串通、隨意撤銷、撤回投標(biāo)，具有一定的正面作用?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）第二十三條規(guī)定，投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金。根據(jù)87號令第三十七條之規(guī)定，不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人賬戶中轉(zhuǎn)出的，也被視為投標(biāo)人串通的法定情形之一。

事實上，投標(biāo)保證金不是我國的獨創(chuàng)。繳納投標(biāo)保證金是國際通用的商業(yè)規(guī)則。據(jù)專家介紹，世界銀行《采購指南》就規(guī)定招標(biāo)文件要求一定金額的保證金，該保證金應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)人在招標(biāo)文件中的規(guī)定，以適當(dāng)?shù)母袷胶徒痤~采用履約擔(dān)保書或者銀行保函形式提供。

“不言而喻，《政府采購法》實施以來，收取、退還、沒收投標(biāo)保證金在規(guī)范和促進(jìn)政府采購各方當(dāng)事人講誠實、守信用方面具有十分重要的意義。投標(biāo)保證金最重要的作用是對不誠信供應(yīng)商的懲戒，并以其繳納的投標(biāo)保證金抵償或者彌補(bǔ)采購人所遭受的損失。在政府采購活動中是否收取投標(biāo)保證金，這是采購人的權(quán)利。收取投標(biāo)保證金的目的在于確保政府采購活動的順利開展，如期實現(xiàn)采購人的公共采購目的，提高財政資金的使用效率?！睒I(yè)內(nèi)很多聲音這樣認(rèn)為。

取消投標(biāo)保證金的做法“有情可原”。成協(xié)中指出，有些地方取消了投標(biāo)保證金，這對于增強(qiáng)政府采購的競爭性、優(yōu)化營商環(huán)境，也有一定的意義。一方面，投標(biāo)保證金的防范功能在實踐中有時難以得到有效發(fā)揮，由于其所占份額較小，通過沒收投標(biāo)保證金的方式來對供應(yīng)商進(jìn)行制裁意義欠佳；通過投標(biāo)保證金來識別供應(yīng)商是否惡意串通，在實踐中也不易做到。另一方面，投標(biāo)保證金可能對部分中小企業(yè)參與政府采購構(gòu)成不當(dāng)限制，在此背景下，不少地方取消投標(biāo)保證金的行為是可以理解的。

“總而言之，收不收取投標(biāo)保證金是采購人的權(quán)利。另外，營商環(huán)境不一定因取消投標(biāo)保證金而得到優(yōu)化，應(yīng)當(dāng)按照財政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）對投標(biāo)保證金的收取和退還要求進(jìn)行規(guī)范，賦予采購人應(yīng)有的權(quán)利，監(jiān)督采購人按照約定及時、足額退還已繳納的投標(biāo)保證金，給予供應(yīng)商自主選擇繳納投標(biāo)保證金的形式，減少供應(yīng)商現(xiàn)金的占用，減輕供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)。而且，取消投標(biāo)保證金后可能產(chǎn)生一系列繼發(fā)性問題，如，供應(yīng)商違約造成的損失誰來承擔(dān)？”朱士龍認(rèn)為，隨著政府采購制度改革的不斷深入，各地相關(guān)政策的出臺和實施應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞政府采購制度改革的核心要義，在法律框架內(nèi)實施，鑒于政策的實施往往存在滯后性，涉及市場主體的應(yīng)當(dāng)符合市場規(guī)律，因為糾錯往往需要付出更大的經(jīng)濟(jì)和時間成本。

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