亳州：激活政府購買服務(wù)“一池春水”

亳州：激活政府購買服務(wù)“一池春水”

■ 本報記者 昝妍 通訊員 王偉峰

近年來，安徽省亳州市不斷深化政府購買服務(wù)改革，持續(xù)健全完善制度體系。“實”字當(dāng)頭、“干”字為先，在數(shù)字政府建設(shè)、基本民生保障、社會治理、生態(tài)文明建設(shè)等多領(lǐng)域積極推行政府購買服務(wù)。截止到去年，亳州市共有102家單位開展了政府購買服務(wù)工作，共實施政府購買服務(wù)項目270個，支出9.36億元，較上年增加1.41億元。

亳州市政府購買服務(wù)工作之所以取得不俗成績，離不開多年來制度體系的搭建、項目結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、預(yù)算績效管理的重視以及工作機(jī)制的完善。

立柱架梁夯實制度

近年來，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)以及機(jī)關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革的深化，對政府購買服務(wù)的購買主體、承接主體和購買范圍產(chǎn)生深刻影響。為了與新的形勢、政策相適應(yīng)，亳州市財政局及時研究政府購買服務(wù)最新政策內(nèi)涵，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況每年修訂一次政府購買指導(dǎo)性目錄。

2014年，當(dāng)政府購買服務(wù)的改革春風(fēng)吹到亳州時，該市便決定先從制度建設(shè)入手構(gòu)建改革框架。當(dāng)年6月，為落實國務(wù)院、安徽省政府關(guān)于實施政府向社會力量購買服務(wù)的工作意見，該市出臺了《亳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)亳州市政府向社會力量購買服務(wù)辦法的通知》，為亳州市開展政府購買服務(wù)工作奠定了第一塊制度基石?！锻ㄖ访鞔_了政府購買服務(wù)的定義、購買范圍、購買主體、承接主體等內(nèi)容，并附文公布了亳州市購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。2015年，該市財政局陸續(xù)出臺了加強(qiáng)政府購買服務(wù)管理方面近10份文件，推行清單制度，修訂指導(dǎo)目錄等將政府購買服務(wù)的制度改革邁向縱深。2016年，該市出臺了《亳州市政府購買服務(wù)績效評價暫行辦法》，根據(jù)《預(yù)算法》賦予的預(yù)算績效評價原則和手段，量化前期工作、實施過程、績效結(jié)果、滿意度等方面指標(biāo)，嚴(yán)格約束政府購買服務(wù)政策執(zhí)行、項目實施、資金使用行為，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，制度建設(shè)繼續(xù)蹄疾步穩(wěn)。2017年，為大力支持分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，亳州市財政局聯(lián)合市編辦印發(fā)了《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的通知》，首次明確不同類型事業(yè)單位在政府購買服務(wù)中的角色定位，強(qiáng)調(diào)了“過渡期”公益二類事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)的特殊政策。同年，為切實支持社會組織培育發(fā)展，該市財政局、市民政局轉(zhuǎn)發(fā)了安徽省財政廳、省民政廳《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的實施意見》，并提出若干落實措施。實施意見內(nèi)容豐富、政策具體，對社會組織支持力度前所未有，包括新增公共服務(wù)支出向社會組織購買比例原則上不低于30%、具備一定條件的公共服務(wù)項目合同期限可延長到3年等。

經(jīng)過幾年扎實推進(jìn)政府購買服務(wù)改革工作，亳州市政府購買服務(wù)的“四梁八柱”已搭建完成。據(jù)悉，近期亳州市財政局根據(jù)《安徽省2020-2021年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，又及時完善了政府購買服務(wù)清單管理。

下足“三個功夫”提升政府購買服務(wù)質(zhì)效

功夫一：優(yōu)化政府購買服務(wù)項目的結(jié)構(gòu)。2014年，亳州市政府購買服務(wù)改革之處，全市政府購買服務(wù)項目中公共服務(wù)項目比例偏低，政府履職輔助服務(wù)等項目比例偏高。因此，亳州市財政局通過積極改善項目安排，增加購買公共服務(wù)投入，如，數(shù)字政府建設(shè)、基本民生保障、社會治理、生態(tài)文明建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、殘疾人服務(wù)、生活垃圾處理等。公共服務(wù)項目占總服務(wù)項目的比重已由2015年的41.4%提升到2019年的83.7%。據(jù)統(tǒng)計，2019年，亳州市政府購買公共服務(wù)項目總數(shù)達(dá)173個，支出金額為7.84億元，政府購買服務(wù)項目整體得以優(yōu)化。

功夫二：推進(jìn)政府購買服務(wù)績效評價。面對政府購買服務(wù)的快速發(fā)展，亳州市財政局厘清工作思路，確定“快中有穩(wěn)，穩(wěn)中求高”的原則，進(jìn)一步追求政府購買服務(wù)“質(zhì)效”的提升。自2016年制定了政府購買服務(wù)績效評價辦法后，連續(xù)3年開展對政府購買服務(wù)重點項目績效評價集中報審，對80個項目績效落實情況進(jìn)行跟蹤，重點反映目標(biāo)任務(wù)完成、資金使用、項目管理、基礎(chǔ)工作、群眾滿意等情況，不斷提高財政資金使用效益。通過提高購買服務(wù)預(yù)算績效，支持全市城鄉(xiāng)社區(qū)文化公益活動、居家養(yǎng)老服務(wù)試點、法律顧問制度全覆蓋、社會綜合治理信息化建設(shè)、大氣污染防治管控、城市園林綠化等。為支持政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”，亳州市數(shù)據(jù)資源局與郵政速遞物流公司亳州市分公司簽訂網(wǎng)上辦事大廳郵寄購買服務(wù)合同，去年僅亳州市本級就辦理證照郵寄80238件，支付資金70萬元。今年前2個月，市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心辦理證照郵寄數(shù)量已達(dá)44015件。新型冠狀病毒疫情爆發(fā)后，該市還通過政府購買服務(wù)方式，確定新冠肺炎定點收治醫(yī)院、口罩投遞配送等，助力全市疫情防控工作。

功夫三：理順工作機(jī)制。經(jīng)過幾年對政府購買服務(wù)改革工作的實踐，亳州市財政局探索出了一系列工作保障機(jī)制。一是宣傳推廣機(jī)制。亳州市推行政府購買服務(wù)改革以來，積極在市級主流媒體、政府信息公開網(wǎng)站宣傳政府購買服務(wù)改革政策及動態(tài)，舉辦多場業(yè)務(wù)講座。去年，市財政局印發(fā)《政府購買服務(wù)知識問答》，發(fā)動全市機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會組織的人員參加“聞?wù)比珖徺I服務(wù)知識競賽，進(jìn)一步加大政策宣傳“攻勢”。另外，在去年印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁以政府購買服務(wù)方式解決教師不足等問題的通知》基礎(chǔ)上，該市在《政府購買服務(wù)管理辦法》于今年3月1日施行之際，利用多種媒介開展廣泛宣傳，特別強(qiáng)調(diào)不得將“負(fù)面清單”中的采購貨物或工程、人員聘用、以勞務(wù)派遣方式用工等事項納入政府購買服務(wù)范圍。二是信息公開機(jī)制。每年3月底前，該市、縣區(qū)財政部門公開本地區(qū)當(dāng)年計劃實施的政府購買服務(wù)項目，通過公開政府購買服務(wù)項目、購買方式、購買服務(wù)起止時間和資金來源等基本情況，接受社會各界監(jiān)督，確保政府購買服務(wù)工作公開、公平、公正。三是會商調(diào)研機(jī)制。每年財政部門都選擇一些單位會商政府購買服務(wù)工作，解答疑問，共商推進(jìn)改革的措施。四是督查督導(dǎo)機(jī)制。市財政局例行對縣區(qū)每年進(jìn)行兩次督導(dǎo)。

“只要功夫深，鐵杵磨成針”，歷經(jīng)5年多的時間，亳州市財政部門以“繡花功夫”的飛針勾勒出政府購買服務(wù)改革的新局面，創(chuàng)新了公共服務(wù)供給和社會治理方式，推動了轉(zhuǎn)變政府職能，支持了社會事業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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