給資金不如給市場

給資金不如給市場

——湖南省株洲市天元區(qū)園區(qū)企業(yè)政府采購服務(wù)平臺(tái)建設(shè)紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 耿丹丹

湖南紐恩馳新能源車輛有限公司，來自湖南株洲市天元區(qū)，是一家做新能源電動(dòng)車的中小企業(yè)，也是政府采購市場的“?？汀?。

2019年3月，中標(biāo)郴州市蘇仙區(qū)環(huán)衛(wèi)所純電動(dòng)清掃車項(xiàng)目；5月，中標(biāo)湘潭市雨湖區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施采購項(xiàng)目；6月，中標(biāo)湘鄉(xiāng)市政法委員會(huì)防控設(shè)備項(xiàng)目；7月，中標(biāo)株洲市天元區(qū)新能源智能環(huán)衛(wèi)試點(diǎn)項(xiàng)目；8月，中標(biāo)南京純電動(dòng)清掃機(jī)及相應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目；9月，中標(biāo)廣州開發(fā)區(qū)純電動(dòng)人行道洗掃車項(xiàng)目；11月，中標(biāo)赫山區(qū)小型清掃車項(xiàng)目……

“我們公司2019年政府采購項(xiàng)目收入占比超過50%。”湖南紐恩馳新能源車輛有限公司總經(jīng)理劉涌說。

在天元區(qū)，像紐恩馳一樣在政府采購市場“大展拳腳”的中小企業(yè)并不在少數(shù)。而這與成立6年整的“天元區(qū)園區(qū)企業(yè)政府采購服務(wù)平臺(tái)”密不可分。這是湖南省首個(gè)由政府出資創(chuàng)建，免費(fèi)為企業(yè)提供信息對(duì)接、政府采購咨詢服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)，旨在解決園區(qū)企業(yè)對(duì)政府采購信息不了解、政策不熟悉、操作不專業(yè)等問題，提高其在政府采購市場的占有率，為新區(qū)培養(yǎng)新的財(cái)源。

亟需建立“造血”機(jī)制

株洲市天元區(qū)建區(qū)于1997年7月，2000年底與高新區(qū)進(jìn)行職能歸并、效能整合。2013年，該區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1420億元，躋身千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，已有超過1000家工業(yè)企業(yè)，涵蓋新能源汽車、電子信息、機(jī)械設(shè)備、軟件工程、防污工程等行業(yè)。園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（當(dāng)年產(chǎn)品銷售收入2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)）176家，大型規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家，中小型規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)170家，中小企業(yè)占比96.59%。

“都說園區(qū)建設(shè)要栽好梧桐樹，引來金鳳凰。引來了，還要留得住。”株洲市高新區(qū)管委會(huì)副主任羅克儉說。2013年，天元區(qū)政府在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)普遍在市場營銷方面出現(xiàn)瓶頸，“有一家企業(yè)甚至連續(xù)5年產(chǎn)值始終徘徊不前。”通過分析，發(fā)現(xiàn)其中一個(gè)重要原因是企業(yè)的營銷策略、渠道和手段已經(jīng)固化，找不到思維與技術(shù)層面的突破口，尤其是對(duì)政府采購缺乏了解，參與度低，沒有必要的投入，在政府采購這個(gè)巨大市場中沒有搶占到先機(jī)，市場份額嚴(yán)重不足。從往年的銷售訂單分析，園區(qū)企業(yè)政府采購市場比例不足銷售總量的3%。與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和國外同類企業(yè)相比，存在相當(dāng)大差距。

“給資金不如給市場，有必要在堅(jiān)持現(xiàn)有資金激勵(lì)‘輸血’機(jī)制的基礎(chǔ)上，研究建立支持企業(yè)挖掘政府采購市場潛力的‘造血’機(jī)制?！绷_克儉強(qiáng)調(diào)道。

急企業(yè)所急，幫企業(yè)所需

事實(shí)上，對(duì)于大多數(shù)企業(yè)而言，政府采購市場并不陌生。

企業(yè)參與的最直接方式便是投標(biāo)。“公開招標(biāo)采購公告時(shí)間與報(bào)名截止時(shí)間最短不少于多少天？”“對(duì)質(zhì)疑不滿意，幾天后可以進(jìn)入投訴環(huán)節(jié)？”“項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，應(yīng)該用哪個(gè)產(chǎn)品去投標(biāo)勝算更大”……投標(biāo)里面的“學(xué)問”可不少，正如劉涌采訪中所說，“企業(yè)最需要的是及時(shí)掌握有關(guān)政策及其相關(guān)熱點(diǎn)問題，提升業(yè)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)?！?/span>

急企業(yè)所急，幫企業(yè)所需。2014年，天元區(qū)政府決定通過建立園區(qū)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)引導(dǎo)、幫助園區(qū)企業(yè)參與政府采購市場?？傮w思路是，遵循國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變新要求，厘清政府和市場的權(quán)界關(guān)系，政府在不干預(yù)企業(yè)微觀市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提下，利用財(cái)政資金的杠桿作用，為園區(qū)企業(yè)搭建企業(yè)發(fā)展新平臺(tái)，引導(dǎo)、幫助企業(yè)參與政府采購市場，拓展新的發(fā)展空間。具體做法是選定一家規(guī)模大、資質(zhì)優(yōu)、專業(yè)強(qiáng)的政府采購社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)。由機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行政府采購操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)，普及專業(yè)知識(shí)；為企業(yè)搜集、整理、提供政府采購信息，協(xié)助企業(yè)制定投標(biāo)文件。

最終，2014年3月，由天元區(qū)政府出資，財(cái)政局牽頭，委托湖南建業(yè)管理咨詢有限公司承建運(yùn)營天元區(qū)企業(yè)政府采購服務(wù)平臺(tái)。

工商、稅務(wù)在天元區(qū)注冊(cè)登記的企業(yè)只需提供營業(yè)執(zhí)照、填寫申請(qǐng)表即可加入平臺(tái)。截止到目前，平臺(tái)服務(wù)的企業(yè)數(shù)已達(dá)到100家，涉及行業(yè)包括酒店管理、物業(yè)管理、保險(xiǎn)、機(jī)械設(shè)備、軟件工程、防污工程等。

除了培訓(xùn)服務(wù)，還有投標(biāo)全過程指導(dǎo)服務(wù)

平臺(tái)搭好了，下一步要如何唱好戲，服務(wù)好企業(yè)？

“進(jìn)入平臺(tái)的企業(yè)可以免費(fèi)獲得3大服務(wù)，包括招標(biāo)投標(biāo)培訓(xùn)服務(wù)、傳遞招標(biāo)采購信息服務(wù)、投標(biāo)全過程指導(dǎo)服務(wù)?！逼脚_(tái)運(yùn)行負(fù)責(zé)人，湖南建業(yè)管理咨詢有限公司采購三部部長、資深項(xiàng)目經(jīng)理、招標(biāo)師楊麗娜介紹道。

平臺(tái)每年會(huì)組織4次集體培訓(xùn)服務(wù)、4次專項(xiàng)培訓(xùn)服務(wù)，集體培訓(xùn)為園區(qū)企業(yè)解讀政府采購政策、政府采購流程，讓企業(yè)初步認(rèn)識(shí)政府采購，了解政府采購的不同方式及流程；專項(xiàng)培訓(xùn)則是一對(duì)一針對(duì)企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行分析，有針對(duì)性的根據(jù)企業(yè)過往的投標(biāo)文件提出建議，幫助企業(yè)查漏補(bǔ)缺，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到自身的投標(biāo)缺陷，并提供相應(yīng)的解決方案。同時(shí)，進(jìn)行投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)交流，讓企業(yè)更加深刻的認(rèn)識(shí)招投標(biāo)的整個(gè)過程。

“說實(shí)話，過去也投過標(biāo)，有一些經(jīng)驗(yàn)，但是太零散、不系統(tǒng)。在平臺(tái)提供的專項(xiàng)培訓(xùn)中，專家老師拿著我們的標(biāo)書，逐一進(jìn)行解讀與講解，指出了需要注意和加強(qiáng)的地方。”在劉涌看來，通過學(xué)習(xí)將以往零散的投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化、整體化，對(duì)今后的投標(biāo)工作有了更清晰的思路。

值得關(guān)注的是，除了培訓(xùn)服務(wù)，更重要的是平臺(tái)為企業(yè)提供投標(biāo)全過程指導(dǎo)服務(wù)。據(jù)楊麗娜介紹，平臺(tái)在全國范圍內(nèi)搜索與平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)品相關(guān)的招標(biāo)信息，及時(shí)反饋給相關(guān)企業(yè)，并持續(xù)跟進(jìn)報(bào)名情況、投標(biāo)文件制作情況，提醒投標(biāo)注意事項(xiàng)，關(guān)注投標(biāo)情況。同時(shí)，企業(yè)在招投標(biāo)程序、投標(biāo)文件的制作上有問題，平臺(tái)會(huì)免費(fèi)提供針對(duì)性咨詢服務(wù)，力求幫助企業(yè)完成投標(biāo)項(xiàng)目。

多方共贏

平臺(tái)的服務(wù)給企業(yè)帶來了最直觀的效益。據(jù)劉涌統(tǒng)計(jì)，2017年加入平臺(tái)后，紐恩馳的中標(biāo)率在80%以上。而就整個(gè)平臺(tái)而言，僅2019年平臺(tái)企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目達(dá)到28個(gè)，包括8個(gè)省外項(xiàng)目，中標(biāo)金額為41338.26萬元。成立6年來，通過平臺(tái)服務(wù)園區(qū)企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目共105個(gè)，中標(biāo)金額累計(jì)為240517.4萬元。

“該機(jī)制有利于企業(yè)搶抓政府采購機(jī)遇，增強(qiáng)市場競爭力，尤其是提升企業(yè)營銷創(chuàng)新的能力，促進(jìn)企業(yè)取得跨越式發(fā)展?！绷_克儉評(píng)價(jià)道，而對(duì)園區(qū)來說，不同于招商引資，平臺(tái)建設(shè)無需供地，無需建設(shè)周期，無需大量投入。更為重要的是，此舉成為政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶持中小企業(yè)的一個(gè)有力抓手與重要渠道，不但豐富了新區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持引導(dǎo)政策的內(nèi)涵，而且屬于全國高新區(qū)首創(chuàng)，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的具體表現(xiàn)，具有很好的社會(huì)示范效益。

作為平臺(tái)的承建方，建業(yè)也收獲良多。楊麗娜表示，一方面，隨著平臺(tái)的運(yùn)行擴(kuò)大了湖南建業(yè)的知名度，并且隨著培訓(xùn)、咨詢服務(wù)，與企業(yè)有了更多的溝通，更好的交流；另一方面，隨著平臺(tái)的成長，也擴(kuò)寬開拓了公司的業(yè)務(wù)范圍，為公司業(yè)務(wù)從傳統(tǒng)單一的招投標(biāo)代理擴(kuò)展到更大的咨詢領(lǐng)域奠定了良好的基礎(chǔ)。

對(duì)于接下來的規(guī)劃，羅克儉表示，希望平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)范圍覆蓋大部分園區(qū)企業(yè)，進(jìn)一步提高企業(yè)政府采購參與率和中標(biāo)率，讓更多的天元區(qū)企業(yè)走向全省，走向全國，走向國際市場，同時(shí)使天元區(qū)引來更多的金鳳凰。

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