貫徹落實(shí)深改精神做好中央集采工作

貫徹落實(shí)深改精神做好中央集采工作

國(guó)采中心發(fā)布《中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)目錄實(shí)施方案（2020年版）》亮點(diǎn)多多

本報(bào)訊記者袁瑞娟報(bào)道日前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)采中心”）發(fā)布《中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)目錄實(shí)施方案（2020年版）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。此舉旨在貫徹落實(shí)深化政府采購(gòu)制度改革方案精神，進(jìn)一步做好中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作。

據(jù)了解，國(guó)采中心根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）的通知》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）要求，結(jié)合中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作實(shí)際制定了《實(shí)施方案》，分別對(duì)《目錄》的主要變化、執(zhí)行方式和執(zhí)行要求進(jìn)行了明確。

首先，《實(shí)施方案》提示了《目錄》三個(gè)方面的主要變化：一是為落實(shí)“放管服”改革精神，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，部門集中采購(gòu)項(xiàng)目不再列入《目錄》，由各中央部門自行確定，報(bào)財(cái)政部備案后實(shí)施。二是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目，新增“互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)”，在“辦公家具”品目備注中增加“鋁制或鋁制為主家具”的表述。三是公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)中，將原“政府采購(gòu)工程公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，調(diào)整為“政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

其次，關(guān)于執(zhí)行方式，《實(shí)施方案》分別對(duì)貨物類、工程類和服務(wù)類品目的執(zhí)行方式予以了明確。其中，貨物類的執(zhí)行方式根據(jù)不同品目分別采取不同的執(zhí)行方式，具體包括：一是臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印設(shè)備、空調(diào)機(jī)（包括分體變頻壁掛機(jī)、分體變頻柜機(jī)、分體定速壁掛機(jī)、分體定速柜機(jī)）。符合批量集中采購(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)執(zhí)行批量集中采購(gòu)。各單位應(yīng)按批量集中采購(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)的要求編報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)送一級(jí)預(yù)算單位。一級(jí)預(yù)算單位每月10日前匯總本系統(tǒng)批量集中采購(gòu)計(jì)劃，通過“中央政府采購(gòu)網(wǎng)”采購(gòu)人平臺(tái)報(bào)送國(guó)采中心，國(guó)采中心統(tǒng)一組織采購(gòu)。不符合批量集中采購(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)或因時(shí)間緊急、零星特殊采購(gòu)不能通過批量集中采購(gòu)的品目，各單位報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，單項(xiàng)或批量金額在100萬(wàn)元（含）以上的，作為單獨(dú)項(xiàng)目委托國(guó)采中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行，其中，預(yù)算金額在200萬(wàn)元（含）以上的，采用公開招標(biāo)方式。單項(xiàng)或批量金額在100萬(wàn)元以下的，可按照電子賣場(chǎng)采購(gòu)?fù)ㄖ獔?zhí)行。其中，預(yù)算金額在50萬(wàn)元以下的，可選擇通過電子賣場(chǎng)直購(gòu)、比價(jià)、反拍等方式執(zhí)行，50萬(wàn)元（含）以上的，必須組織比價(jià)或反拍。電子賣場(chǎng)無(wú)所需產(chǎn)品的，可選擇電子競(jìng)價(jià)采購(gòu)方式。各部門電子賣場(chǎng)（含電子競(jìng)價(jià)）采購(gòu)數(shù)量不得超過同類品目上年購(gòu)買總數(shù)的30%。

二是服務(wù)器、多功能一體機(jī)、掃描儀、投影儀、復(fù)印紙、打印用通用耗材。預(yù)算金額在100萬(wàn)元（含）以上的，作為單獨(dú)項(xiàng)目委托國(guó)采中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行，其中，預(yù)算金額在200萬(wàn)元（含）以上的，采用公開招標(biāo)方式。預(yù)算金額在100萬(wàn)元以下的，按照電子賣場(chǎng)采購(gòu)?fù)ㄖ獔?zhí)行。其中，預(yù)算金額在50萬(wàn)元以下的，可選擇通過電子賣場(chǎng)直購(gòu)、比價(jià)、反拍等方式執(zhí)行；50萬(wàn)元（含）以上的，必須組織比價(jià)或反拍；電子賣場(chǎng)無(wú)所需產(chǎn)品的，可選擇電子競(jìng)價(jià)采購(gòu)方式。三是計(jì)算機(jī)軟件、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、視頻會(huì)議系統(tǒng)及會(huì)議室音頻系統(tǒng)、空調(diào)機(jī)（指精密空調(diào)、機(jī)房空調(diào)等商用空調(diào)）。預(yù)算金額在100萬(wàn)元（含）以上的，作為單獨(dú)項(xiàng)目委托國(guó)采中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行，其中，預(yù)算金額在200萬(wàn)元（含）以上的，采用公開招標(biāo)方式。預(yù)算金額在100萬(wàn)元以下的，按照對(duì)應(yīng)品目協(xié)議供貨通知執(zhí)行，協(xié)議供貨無(wú)所需產(chǎn)品的，可選擇電子競(jìng)價(jià)采購(gòu)方式。四是乘用車、客車。預(yù)算金額在200萬(wàn)元（含）以上的，作為單獨(dú)項(xiàng)目委托國(guó)采中心采用公開招標(biāo)方式執(zhí)行。預(yù)算金額在200萬(wàn)元以下的，按照該品目協(xié)議供貨通知及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。新車購(gòu)置以及原有車輛的報(bào)廢更新，應(yīng)按相關(guān)主管部門規(guī)定執(zhí)行。五是電梯。預(yù)算金額在200萬(wàn)元（含）以上的，作為單獨(dú)項(xiàng)目委托國(guó)采中心采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式執(zhí)行。預(yù)算金額在200萬(wàn)元以下的，按照該品目定點(diǎn)采購(gòu)?fù)ㄖ獔?zhí)行。六是辦公家具。預(yù)算金額在100萬(wàn)元（含）以上的，作為單獨(dú)項(xiàng)目委托國(guó)采中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行，其中，預(yù)算金額在200萬(wàn)元（含）以上的，采用公開招標(biāo)方式。預(yù)算金額在100萬(wàn)元以下的，按照該品目定點(diǎn)采購(gòu)?fù)ㄖ獔?zhí)行。

工程類品目的執(zhí)行方式包括：一是限額內(nèi)工程。投資預(yù)算金額在120萬(wàn)元（含）以上的建設(shè)工程項(xiàng)目（適用招標(biāo)投標(biāo)法的建設(shè)工程項(xiàng)目除外），委托國(guó)采中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行。其中，預(yù)算金額在定點(diǎn)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的，按照該品目定點(diǎn)采購(gòu)?fù)ㄖ獔?zhí)行。二是裝修、拆除、修繕工程。投資預(yù)算金額在120萬(wàn)元（含）以上的，與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)的單獨(dú)裝修、拆除、修繕工程，委托國(guó)采中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行。其中，預(yù)算金額在定點(diǎn)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的，按照該品目定點(diǎn)采購(gòu)?fù)ㄖ獔?zhí)行。

服務(wù)類品目的執(zhí)行方式包括：一是印刷服務(wù)。預(yù)算金額在100萬(wàn)元（含）以上的，作為單獨(dú)項(xiàng)目委托國(guó)采中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行，其中，預(yù)算金額在200萬(wàn)元（含）以上的，采用公開招標(biāo)方式。預(yù)算金額在100萬(wàn)元以下的，按照對(duì)應(yīng)品目定點(diǎn)采購(gòu)?fù)ㄖ獔?zhí)行。二是車輛維修保養(yǎng)及加油、機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)。按照對(duì)應(yīng)品目定點(diǎn)采購(gòu)?fù)ㄖ獔?zhí)行。三是物業(yè)管理服務(wù)。預(yù)算金額在200萬(wàn)元（含）以上的，作為單獨(dú)項(xiàng)目委托國(guó)采中心采用公開招標(biāo)方式執(zhí)行。預(yù)算金額在200萬(wàn)元以下的，按照該品目政府集中采購(gòu)有關(guān)通知執(zhí)行。四是云計(jì)算服務(wù)。預(yù)算金額在100萬(wàn)元（含）以上的，作為單獨(dú)項(xiàng)目委托國(guó)采中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行，其中，預(yù)算金額在200萬(wàn)元（含）以上的，采用公開招標(biāo)方式。五是互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。預(yù)算金額在200萬(wàn)元（含）以上的，作為單獨(dú)項(xiàng)目委托國(guó)采中心采用公開招標(biāo)方式執(zhí)行。預(yù)算金額在200萬(wàn)元以下的，按照該品目定點(diǎn)采購(gòu)?fù)ㄖ獔?zhí)行。六是工程造價(jià)咨詢服務(wù)。預(yù)算金額在100萬(wàn)元（含）以上的，作為單獨(dú)項(xiàng)目委托國(guó)采中心采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式執(zhí)行，預(yù)算金額在100萬(wàn)元以下的，按照該品目定點(diǎn)采購(gòu)?fù)ㄖ獔?zhí)行。七是工程監(jiān)理服務(wù)。預(yù)算金額在100萬(wàn)元（含）以上的，作為單獨(dú)項(xiàng)目委托國(guó)采中心采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式執(zhí)行，預(yù)算金額在100萬(wàn)元以下的，按照該品目定點(diǎn)采購(gòu)?fù)ㄖ獔?zhí)行。

最后，《實(shí)施方案》提出了三個(gè)方面的執(zhí)行要求：一是履行采購(gòu)人主體責(zé)任。各采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行在采購(gòu)活動(dòng)中的主體責(zé)任，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)。在確定采購(gòu)需求前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真開展采購(gòu)需求調(diào)查，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策、部門預(yù)算及績(jī)效目標(biāo)、采購(gòu)管理制度、市場(chǎng)情況編寫采購(gòu)需求；確定采購(gòu)方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求特點(diǎn)合理選擇，依法依規(guī)采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等非公開招標(biāo)方式，避免因過度公開招標(biāo)影響采購(gòu)執(zhí)行效率；項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照采購(gòu)合同開展履約驗(yàn)收工作，確保采購(gòu)結(jié)果實(shí)現(xiàn)相關(guān)的績(jī)效和政策目標(biāo)。國(guó)采中心將繼續(xù)加強(qiáng)各品目采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為各單位編制采購(gòu)需求提供參考；不斷完善電子賣場(chǎng)、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)等小額分散采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商履約管理機(jī)制，加強(qiáng)單獨(dú)委托項(xiàng)目履約服務(wù)，協(xié)助各單位開展履約驗(yàn)收工作。二是落實(shí)政策功能。各采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策。國(guó)采中心將不斷完善采購(gòu)文件范本，將政府采購(gòu)相關(guān)政策要求嵌入采購(gòu)需求，并要素化為各采購(gòu)品目具體的技術(shù)、服務(wù)指標(biāo)，優(yōu)化評(píng)價(jià)權(quán)重設(shè)計(jì)，為各單位落實(shí)政策功能提供參考；加強(qiáng)政府采購(gòu)政策實(shí)施的電子化工具運(yùn)用，在電子賣場(chǎng)中積極探索特色場(chǎng)館、加掛標(biāo)識(shí)、搜索排序等技術(shù)手段，保障采購(gòu)政策實(shí)施效果。三是完善內(nèi)控管理。各部門主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮本部門（本系統(tǒng)）政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全本部門（本系統(tǒng)）政府采購(gòu)內(nèi)控管理機(jī)制，各采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)各環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。國(guó)采中心將進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)電子交易系統(tǒng)，交易信息按照統(tǒng)一格式在網(wǎng)上公示，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)，將系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的采購(gòu)人規(guī)避公開招標(biāo)和批量集中采購(gòu)、采購(gòu)價(jià)格畸高等異常情況及時(shí)推送至各部門主管預(yù)算單位，通過技術(shù)手段，幫助各單位加強(qiáng)內(nèi)控管理。

此外，對(duì)于其他有關(guān)事項(xiàng)《實(shí)施方案》也進(jìn)行了明確。即，相關(guān)品目采購(gòu)執(zhí)行方式、限額標(biāo)準(zhǔn)等，將根據(jù)政策制度變化及時(shí)調(diào)整。關(guān)于涉密政府采購(gòu)項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等采購(gòu)服務(wù)事宜，將另行通知。

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