魏承玉：論政府采購精細(xì)化管理（三）

【精細(xì)化管理專論】

魏承玉：論政府采購精細(xì)化管理（三）

（上接9月6日第四版）

（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式。創(chuàng)新監(jiān)管方式，是提高監(jiān)管效率、優(yōu)化監(jiān)管效果的措施。根據(jù)政府采購發(fā)展現(xiàn)狀，在監(jiān)管方式上做到5個結(jié)合。

（1）日常審計(jì)與集中檢查相結(jié)合。建立政府采購日常審計(jì)機(jī)制是政府采購監(jiān)管的客觀要求，審計(jì)部門在日常財務(wù)收支審計(jì)中，應(yīng)把政府采購作為審計(jì)重點(diǎn)，在審計(jì)報告中應(yīng)專題報告政府采購預(yù)算、計(jì)劃及執(zhí)行情況。在此基礎(chǔ)上，每5年或10年應(yīng)組織一次全方位、大規(guī)模的集中檢查，以摸清情況，發(fā)現(xiàn)問題，找出規(guī)律，完善制度，建立長效機(jī)制。

（2）經(jīng)常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合。對政府采購各環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督，保證各環(huán)節(jié)程序規(guī)范，公開透明。對于有質(zhì)疑投訴的項(xiàng)目，要重點(diǎn)監(jiān)督，派專人或?qū)０噙M(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保質(zhì)疑投訴人的權(quán)益得到保護(hù)、政府采購的正義得到伸張。

（3）文件備案與現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合。對于項(xiàng)目的文件備案要進(jìn)行認(rèn)真審閱，發(fā)現(xiàn)問題及時更正處理。對于采購金額較大，專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)較復(fù)雜、社會關(guān)注度較高的項(xiàng)目，在招標(biāo)文件備案前，必須組織專家對招標(biāo)文件進(jìn)行審核，主要審核商務(wù)、技術(shù)條款是否存在歧視性條款或不合理?xiàng)l件，采購文件的內(nèi)容是否限制潛在投標(biāo)人參與競爭。對于重大項(xiàng)目，監(jiān)管部門應(yīng)組織專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，對開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)是否遵守了政府采購法律精神和招標(biāo)文件的要求進(jìn)行現(xiàn)場評定，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理。

（4）事前、事中、事后監(jiān)管相結(jié)合。監(jiān)管部門應(yīng)建立事前、事中、事后相聯(lián)系的監(jiān)管體系，事前對項(xiàng)目的預(yù)算、方式、組織形式、指定的代理機(jī)構(gòu)等進(jìn)行審核，事中對公告、招標(biāo)文件、需求、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行審核和監(jiān)控，事后對簽訂合同、履約驗(yàn)收、資金結(jié)算等進(jìn)行審查和跟蹤。

（5）年度考核和專題抽查相結(jié)合。對于政府采購中心和代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度考核，主要考核采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況，內(nèi)部管理制度情況，從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況，基礎(chǔ)工作情況，采購價格、資金節(jié)約率情況，服務(wù)質(zhì)量情況和廉潔自律情況。在此基礎(chǔ)上，對于重大項(xiàng)目每年應(yīng)進(jìn)行一次專題抽查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，組織專業(yè)人員進(jìn)行專題分析，探索出一般規(guī)律，指導(dǎo)以后類似的項(xiàng)目。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管程序。嚴(yán)格監(jiān)管程序是保證政府采購過程公開、公正、公平的措施。重點(diǎn)應(yīng)監(jiān)管以下程序：

（1）預(yù)算審核。確保預(yù)算的規(guī)范運(yùn)行需要解決兩個主要問題。一是堅(jiān)持應(yīng)采盡采，進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購。研究完善政府采購目錄和產(chǎn)品分類。對列入政府采購的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購。二是堅(jiān)持預(yù)算約束，進(jìn)一步提高政府采購效率和質(zhì)量。搞好政府采購預(yù)算和計(jì)劃的銜接工作，保證政府采購計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。

（2）計(jì)劃審批。政府采購計(jì)劃環(huán)節(jié)主要有4項(xiàng)重要工作。一是確定組織形式。根據(jù)目錄標(biāo)準(zhǔn)以及客觀情況，確定項(xiàng)目是集中采購，還是分散采購，集中采購是政府集中采購還是部門集中采購。二是確定采購方式。根據(jù)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況，確定項(xiàng)目是采取公開招標(biāo)方式還是非公開招標(biāo)方式，非公開招標(biāo)方式是采取邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源還是其他方式。三是明確代理機(jī)構(gòu)。屬于政府集中采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托給政府采購中心執(zhí)行，屬于部門集中采購項(xiàng)目，由采購人自行選定代理機(jī)構(gòu)。四是審批進(jìn)口產(chǎn)品、單一來源、采購方式的變更。

（3）過程監(jiān)管。在政府采購執(zhí)行過程中，必須加強(qiáng)重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容的監(jiān)管。一是加強(qiáng)對采購文件的審核。采購金額300萬元以上的、專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、社會關(guān)注度較高的采購項(xiàng)目，采購文件要經(jīng)專家組審核并形成書面報告。確保在采購活動之前采購的技術(shù)參數(shù)的廣泛性，排除其排他性和傾向性。二是加強(qiáng)信息公布。除招標(biāo)按財政部文件發(fā)布信息外，采取競爭性談判方式或詢價方式的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)在政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布信息公告，時間不少于5個工作日。三是加強(qiáng)采購人評委的管理，不論評委會由幾名評委組成，采購人只能派1名評委參加評標(biāo)，且該評委由采購人從財務(wù)、裝備、紀(jì)檢、審計(jì)部門中提供3名以上候選人，在評標(biāo)開始進(jìn)現(xiàn)場隨機(jī)抽取，提供需求的部門不得代表采購人參加評委會。四是加強(qiáng)評審辦法和過程的管理。第一，規(guī)范評標(biāo)分值。采用綜合評標(biāo)法評分的，貨物類、服務(wù)類的價格權(quán)重分別為60%、30%。對于最高價中標(biāo)的結(jié)果要組織評委復(fù)查。第二，規(guī)范評委人數(shù)。對采購金額在300萬元以上的、專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、社會關(guān)注度較高的項(xiàng)目，評委會由7人以上組成，其中技術(shù)類專家不得少于60%。第三，規(guī)范評委分?jǐn)?shù)。對7人以上的評委會的評審結(jié)果，總分去掉一個最高分，去掉一個最低分后計(jì)算其算術(shù)平均數(shù)。

（4）合同確認(rèn)。合同確認(rèn)主要解決4個方面的問題：一是采購人與中標(biāo)供應(yīng)商簽定的合同應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)文件所確立的技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)和價格標(biāo)準(zhǔn)。二是采購人應(yīng)當(dāng)組織專門的驗(yàn)收，并填寫詳細(xì)的驗(yàn)收清單。三是中標(biāo)單位、簽定合同的單位、收款單位3個名稱必須完全一致。四是中標(biāo)金額、合同金額、發(fā)票金額必須一致。(未完待續(xù)，作者系湖北省財政廳政府采購管理處處長）