深化政采改革早日加入GPA

民盟中央建議:

深化政采改革早日加入GPA

本報(bào)訊記者吳敏報(bào)道近日，民盟中央提出《關(guān)于盡早加入世界貿(mào)易組織<政府采購協(xié)定>的提案》,建議改革我國政府采購體制，實(shí)現(xiàn)與GPA的有效銜接。

提案指出，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講中提出，我國要“加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》進(jìn)程”?！墩少弲f(xié)定》（GPA）是 WTO 框架下的諸邊協(xié)定，是各參加方實(shí)現(xiàn)政府采購國際化和相關(guān)貿(mào)易自由化的法律。我國越早加入 GPA，就越早為我國企業(yè)參與其他參加方的政府采購市場提供公平競爭的條件，且為此付出的制度成本也越低，同時(shí)有利于促進(jìn)我國自身的改革。

提案提出，目前我國雖已提交第七份出價(jià)，不斷擴(kuò)大政府采購開放范圍，但由于國內(nèi)的政府采購體系與GPA存在較大差異，加入GPA仍有爭議。我國與GPA各參加方分歧主要有：一是在國有企業(yè)出價(jià)方面，歐美要求我國開放近乎全部國有企業(yè)或國家投資企業(yè)，涵蓋各個(gè)行業(yè)的龍頭，美國則認(rèn)為應(yīng)該覆蓋任何以政府目的創(chuàng)建或授權(quán)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施或其他建設(shè)項(xiàng)目的國有或國家投資企業(yè)。二是在政府采購服務(wù)開放領(lǐng)域，相比其他各參加方而言，我國在運(yùn)輸服務(wù)、通信服務(wù)以及會計(jì)、審計(jì)和記賬服務(wù)、工程服務(wù)等領(lǐng)域開放不足。三是在總備注的例外范圍方面，我國政府對于有可能損害國家重要政策目標(biāo)的特殊采購，保留不執(zhí)行國民待遇的權(quán)利，根據(jù) GPA 第 5 條以及關(guān)于促進(jìn)發(fā)展的總體政策，我國將對政府采購項(xiàng)目的本國比例、補(bǔ)償交易或者技術(shù)轉(zhuǎn)移提出要求。對此，GPA參加方頗有意見，認(rèn)為這兩個(gè)例外的內(nèi)涵與外延并不清晰，伸縮性很大，且可預(yù)見性低。

為此，民盟中央建議：

將部分國有企業(yè)列入出價(jià)清單。這并不意味著國有企業(yè)的所有采購就都要受GPA管轄?！耙陨虡I(yè)銷售或轉(zhuǎn)售為目的，或用于供商業(yè)銷售或轉(zhuǎn)售的商品或服務(wù)的生產(chǎn)為目的”的采購，不屬GPA 的管轄，我國國有企業(yè)相當(dāng)部分采購行為可以排除在外。不糾結(jié)與理論上國有企業(yè)是否屬于政府采購主體，著重討論哪些行業(yè)或領(lǐng)域中的具體的國有企業(yè)可以納入GPA 規(guī)制范圍?？煽紤]將一些從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大型國有企業(yè)列入出價(jià)清單，如鐵路、地鐵、港口、機(jī)場、電力、供水、能源等壟斷性或公益性國有企業(yè)，然后參考其他參加方所列的例外情形，結(jié)合我國的實(shí)際列出相應(yīng)的例外。

增加更多服務(wù)貿(mào)易出價(jià)。我國服務(wù)貿(mào)易出價(jià)還有擴(kuò)大空間，可以考慮增加建筑設(shè)計(jì)服務(wù)和工程服務(wù)、增值電信、海運(yùn)中的貨運(yùn)、貨運(yùn)代理服務(wù)、其他運(yùn)輸服務(wù)與裝箱貨物的運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的出價(jià)。

完善總備注（例外情形）。一是總備注列入的例外需明確、具體，至少具體到某一種貨物或服務(wù)門類。二是GPA第3條“安全例外與一般例外”、第15條“招標(biāo)處理與合同授予”中的“公共利益”例外已經(jīng)涵蓋了我國總備注中有關(guān)國民待遇的抽象的例外。 三是《外商投資法》第22條明確規(guī)定“技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)”。《外商投資法》第16條規(guī)定：“國家保障外商投資企業(yè)依法通過公平競爭參與政府采購活動。政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對待”。因此可刪除關(guān)于政府采購項(xiàng)目的本國比例、補(bǔ)償交易或者技術(shù)轉(zhuǎn)移要求。

改革我國政府采購體制，實(shí)現(xiàn)與GPA的有效銜接。協(xié)調(diào)《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》兩法之間的關(guān)系。將公共工程建設(shè)由《招標(biāo)投標(biāo)法》管轄范圍調(diào)整到《政府采購法》管轄范圍；擴(kuò)大政府采購主體。只要主體的采購活動受到政府的控制或影響, 都應(yīng)屬于《政府采購法》調(diào)整；加快推進(jìn)國有企業(yè)改革，適應(yīng)加入GPA的談判進(jìn)程，以“競爭中性”為目標(biāo)，加快推進(jìn)國有企業(yè)“管資本”、混合所有制和劃撥部分國有股權(quán)到養(yǎng)老保障體系等改革，通過落實(shí)OECD公司治理原則，保證所有國有企業(yè)和國有資本參股企業(yè)在參與市場競爭時(shí)，僅依據(jù)商業(yè)考慮購買和銷售相關(guān)貨物和服務(wù)。

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