學(xué)校采購(gòu)空調(diào)，精準(zhǔn)施策才能有面子又有里子

【一家之言】

學(xué)校采購(gòu)空調(diào)，精準(zhǔn)施策才能有面子又有里子

■ 張澤明

近日，一則高考考點(diǎn)緊急采購(gòu)空調(diào)為考生做好考務(wù)保障的消息令人暖心。據(jù)《人民政協(xié)報(bào)》報(bào)道，廣西北海市某中學(xué)考點(diǎn)，僅用12天時(shí)間就緊急采購(gòu)空調(diào)完畢投入使用，趕在高考前一天，將44間教室的88臺(tái)新空調(diào)全部安裝調(diào)試完畢，為廣大考生解決了燃眉之急。這樣，這個(gè)考點(diǎn)的1009名高考考生，終于可以不懼高溫，在考場(chǎng)上全力以赴一展所學(xué)。

一次成功的緊急采購(gòu)皆大歡喜，然而緊急采購(gòu)畢竟不是政府采購(gòu)的常態(tài)。這次采購(gòu)可以帶給我們諸多啟示，要在日常學(xué)?？照{(diào)采購(gòu)中做到務(wù)實(shí)高效，做好四項(xiàng)精準(zhǔn)施策，應(yīng)為采購(gòu)良方。

精準(zhǔn)做好采購(gòu)預(yù)算，浚清采購(gòu)之源

無(wú)預(yù)算不采購(gòu)，預(yù)算申請(qǐng)是采購(gòu)程序的源頭，然而中學(xué)采購(gòu)面臨的最大難題卻往往是申請(qǐng)預(yù)算。近幾年來(lái)，政府一直要求教育經(jīng)費(fèi)投入不少于GDP的 4%，各地財(cái)政部門(mén)也在積極落實(shí)。但是具體到中學(xué)這一層級(jí)，“蛋糕”可以分到多少，還是取決于多重因素。中學(xué)采購(gòu)資金的多寡，既取決于教育部門(mén)資金分配的取舍，也同中學(xué)提請(qǐng)采購(gòu)預(yù)算的質(zhì)量息息相關(guān)。

以上述高考前的緊急采購(gòu)為例，采購(gòu)的促成是由北海市政協(xié)了解到考生家長(zhǎng)的訴求，及時(shí)向北海市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)反饋，北海市政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究空調(diào)采購(gòu)，最后促成此事。如果前期中學(xué)申請(qǐng)空調(diào)采購(gòu)預(yù)算環(huán)節(jié)順利的話，應(yīng)該就不至于要用緊急采購(gòu)來(lái)完成最終空調(diào)的安裝。

中學(xué)作為采購(gòu)的主體，要充分體現(xiàn)主人翁精神。應(yīng)提前謀劃明確采購(gòu)需求，同時(shí)要在向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)采購(gòu)預(yù)算時(shí)精準(zhǔn)表述，將采購(gòu)的要點(diǎn)表述清楚，讓資金劃撥部門(mén)充分了解采購(gòu)預(yù)算撥付的必要性。

從采購(gòu)資金分配部門(mén)講，比較精準(zhǔn)充分掌握各中學(xué)底數(shù)，是做好審批采購(gòu)預(yù)算的前提。在經(jīng)費(fèi)精準(zhǔn)撥付方面，相關(guān)部門(mén)不妨借鑒下軍隊(duì)的做法。從今年1月起，中央軍委決定調(diào)整提高軍隊(duì)基層俱樂(lè)部活動(dòng)費(fèi)、訂閱報(bào)刊費(fèi)、給養(yǎng)管理費(fèi)、公雜費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，總體水平是調(diào)整前的近三倍，同時(shí)將原來(lái)按營(yíng)連單位標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)的經(jīng)費(fèi)改為按人員標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)，這樣使基層經(jīng)費(fèi)供應(yīng)更加科學(xué)合理、順暢高效。因此，作為采購(gòu)預(yù)算申請(qǐng)鏈條上的資金分配部門(mén)，只有充分調(diào)研精準(zhǔn)施策，摸清底數(shù)科學(xué)調(diào)整，才能將政府采購(gòu)預(yù)算分配得更加合理，使中學(xué)這一層級(jí)的采購(gòu)預(yù)算申請(qǐng)撥付工作更加順暢，將寶貴的教育經(jīng)費(fèi)花在刀刃上。

精準(zhǔn)制定采購(gòu)方案，夯實(shí)采購(gòu)之基

一次空調(diào)采購(gòu)貌似簡(jiǎn)單，實(shí)際實(shí)施時(shí)卻要考慮很多因素。以北海市此次緊急采購(gòu)為例，加裝空調(diào)后，學(xué)校用電將遠(yuǎn)超變壓器允許的用電容量，變壓器及其配套的電纜將無(wú)法滿足用電需要。因此，空調(diào)采購(gòu)成功實(shí)施的前提條件之一，是進(jìn)行好用電擴(kuò)容采購(gòu)。確定空調(diào)安裝供應(yīng)商，需要先確定用電擴(kuò)容的供應(yīng)商才行。這種因一個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)，使原本“隱藏”的另一項(xiàng)目需求“浮出水面”，充分考驗(yàn)了項(xiàng)目采購(gòu)方案的嚴(yán)密性。這也提醒廣大的采購(gòu)人，只有將采購(gòu)方案想深想細(xì)，甚至要在實(shí)際環(huán)境中做一次預(yù)演，充分考慮各方面因素，才能在采購(gòu)實(shí)施階段如魚(yú)得水，少有障礙。

空調(diào)采購(gòu)方案確定具體采購(gòu)時(shí)間也很重要，相關(guān)人員理應(yīng)摸清空調(diào)采購(gòu)的周期性。當(dāng)下很多地方都在推行空調(diào)批量集中采購(gòu)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)會(huì)匯總各采購(gòu)人的空調(diào)采購(gòu)需求，定期采購(gòu)一次，周期往往是一個(gè)季度或者幾個(gè)月批量采購(gòu)一次。如果趕不上當(dāng)期的空調(diào)批量集中采購(gòu)，零星需求將難以取得供貨的最優(yōu)價(jià)格，甚至?xí)e(cuò)過(guò)采購(gòu)當(dāng)期“班車(chē)”，無(wú)謂耗費(fèi)時(shí)間等待下一次采購(gòu)周期。因此，提前謀劃采購(gòu)方案，踩好空調(diào)采購(gòu)的“步點(diǎn)”，這也應(yīng)是中學(xué)采購(gòu)人的“必修課”。

精準(zhǔn)摸清空調(diào)市場(chǎng)，擴(kuò)充采購(gòu)之勢(shì)

去年格力舉報(bào)奧克斯空調(diào)參數(shù)造假的輿情剛剛平息，今年又傳來(lái)格力因被舉報(bào)在空調(diào)采購(gòu)中弄虛作假，被中國(guó)移動(dòng)取消中標(biāo)資格。當(dāng)下的空調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已趨于白熱化，空調(diào)市場(chǎng)趨向買(mǎi)方市場(chǎng)，給予了采購(gòu)人謀求合理低價(jià)供貨的最好契機(jī)。尤其是對(duì)于預(yù)算有限的中學(xué)，空調(diào)采購(gòu)“友好”的價(jià)格環(huán)境更顯珍貴。

同時(shí)，空調(diào)參數(shù)虛標(biāo)、夸大宣傳等行業(yè)亂象的存在，也需要政府采購(gòu)給予守規(guī)矩重信譽(yù)的廠商以正反饋。即政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)競(jìng)爭(zhēng)選取有實(shí)力的空調(diào)供應(yīng)商，以實(shí)際行動(dòng)拒絕“劣幣驅(qū)逐良幣”，以規(guī)?；恼少?gòu)資金“入場(chǎng)”體現(xiàn)需求導(dǎo)向，讓有實(shí)力的供應(yīng)商多拿訂單，從而撬動(dòng)空調(diào)廠商將更多資金與精力投入研發(fā)與規(guī)范經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而起到匡正市場(chǎng)風(fēng)氣的作用。中學(xué)采購(gòu)空調(diào)，作為學(xué)?？照{(diào)采購(gòu)的有機(jī)組成部分，應(yīng)當(dāng)對(duì)空調(diào)市場(chǎng)有基本的感知度，有將自身需求“百川匯海”的行動(dòng)自覺(jué)，進(jìn)而形成集中度更高的批量需求，為政府采購(gòu)更好實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)導(dǎo)向能力貢獻(xiàn)力量。

精準(zhǔn)選用專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，凝聚采購(gòu)之智

在北海市這次空調(diào)采購(gòu)案例中，由于學(xué)校對(duì)政府采購(gòu)政策及政府采購(gòu)電子化交易政采云平臺(tái)不夠熟悉，當(dāng)?shù)夭少?gòu)中心量身定做需求方案，手把手操作，通過(guò)反向競(jìng)價(jià)方式快速選定空調(diào)供應(yīng)商，體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事的效率與力度。

當(dāng)前大多數(shù)中學(xué)面臨的最大難題，是專(zhuān)業(yè)采購(gòu)人員的經(jīng)常性缺乏。鑒于中學(xué)人力資源配置，挑選專(zhuān)業(yè)“外腦”操刀采購(gòu)，應(yīng)是中學(xué)政府采購(gòu)的必經(jīng)途徑。未來(lái)一段時(shí)間，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將逐漸形成，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)百花齊放，也為專(zhuān)業(yè)采購(gòu)人員匱乏的中學(xué)選擇專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事，提供了有效“土壤”。中學(xué)應(yīng)盡快建章立制，做好內(nèi)控，讓選擇采購(gòu)專(zhuān)業(yè)“外腦”的機(jī)制更加嚴(yán)密、更加順暢。

（作者單位為大連海關(guān)）

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