“兩法合一”是深化政采制度改革的頂層設(shè)計

兩會代表委員政采“心聲”追蹤采訪

編者按：自中央全面深化改革委員會通過《深化政府采購制度改革方案》以來，各項改革全面推進，社會各界對此非常關(guān)注。2020年全國兩會期間，政府采購工作也引發(fā)了代表委員的熱議，提出了多項建議提案。為更好地推動深化政府采購制度改革，我報按照財政部國庫司部署，推出“認真傾聽 深入交流——兩會代表委員政采‘心聲’追蹤采訪”系列報道，通過與代表委員的深入交流，認真傾聽他們的政采“心聲”，以加強對深化政府采購改革工作的宣傳。

“兩法合一”是深化政采制度改革的頂層設(shè)計

——專訪民盟中央經(jīng)濟委員會副主任、中國法學會WTO法研究會副會長趙宏瑞

■ 本報記者 馬金眈

2020年全國兩會期間，一份《關(guān)于盡早加入世界貿(mào)易組織<政府采購協(xié)定>的提案》再次將政府采購法和招標投標法“兩法合一”的話題推到了公眾面前。為此，《中國政府采購報》記者專門采訪了該提案的發(fā)起人——民盟中央經(jīng)濟委員會副主任、中國法學會WTO法研究會副會長趙宏瑞教授，對提案中涉及的問題一探究竟。

“兩法合一”是推動全面開放、全面深改的必然舉措

“推動‘兩法合一’是深化我國政府采購制度改革，盡早加入WTO《政府采購協(xié)定》（GPA）的必要之舉?！壁w宏瑞開門見山地說，目前我國推動形成全面開放新格局、推動全面深化改革，已向WTO提交了加入GPA第七份出價，承諾開放的政府采購市場范圍不斷擴大。而政府采購法和招標投標法規(guī)范的采購活動都是納入GPA談判范圍的，況且我國的出價已涵蓋“兩法”的調(diào)整范圍。因此，加入GPA開展法律調(diào)整必然涉及對“兩法”的修訂。

趙宏瑞表示，如果不做“兩法合一”的調(diào)整，將會帶來兩方面的問題。一是影響全面開放。我國政府采購相關(guān)法律難以與GPA規(guī)則順利銜接，會將現(xiàn)有的“兩法”矛盾和沖突帶入國際環(huán)境，讓其他GPA參加方無所適從、難以接受。二是影響深改推進。從國家治理的角度來看，“兩法”分立的狀態(tài)不利于深化市場經(jīng)濟改革，也不利于優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境。我國在推進市場化改革過程中，對政府采購的認識是逐步加深的。首先認識到的是招標方式，因此，招投標立法在前，之后才有政府采購立法。“兩法”并存是歷史產(chǎn)物。招標投標法與政府采購法在適用范圍上存在交叉重疊，二者關(guān)系不捋順則無法發(fā)揮法治協(xié)同作用，無法實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化。

“兩法合一”是我國深化政采制度改革的頂層設(shè)計

“兩法合一”具體應(yīng)該如何執(zhí)行？趙宏瑞提出了兩步走的建議。

第一步，應(yīng)形成一個以政府采購法為主導的政府采購法律體系，將招標投標法納入政府采購法，使招投標變成國內(nèi)政府采購的一個程序。

政府采購法與招標投標法應(yīng)當形成一個主從或者合一的關(guān)系。比如今年出臺的《民法典》，就是將9個法律合成了一個《民法典》。在全面深化政府采購改革，以及推動全面開放新格局的背景下，政府采購法和招標投標法也應(yīng)如此調(diào)整。用政府采購法來統(tǒng)籌，便于中國對標WTO政府采購規(guī)則，提升本國政府采購治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，進而推進建立現(xiàn)代財政制度。趙宏瑞強調(diào)，在加強頂層設(shè)計方面，除了要改進政府采購的法律體系，還要處理好政府采購與國企改革等其他改革之間的關(guān)系。

第二步，制定一個推進中國政府采購市場一體化國際化的實施意見。政府采購市場統(tǒng)一，應(yīng)當是我國深化政府采購制度改革的最前沿問題。目前，國有企業(yè)和工程項目已列入GPA出價。公共工程特許經(jīng)營、政府與社會資本合作（PPP）也是GPA參加方的要價重點。建立統(tǒng)一的采購市場是推動后續(xù)改革、落實“出價”承諾的重要保障。要將工程項目采購，以及從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壟斷性或公益性國有企業(yè)采購納入政府采購法統(tǒng)一管理。政府采購法可以對列入GPA出價的國有企業(yè)采取清單管理，清單上的國有企業(yè)要遵照符合GPA規(guī)則的政府采購程序，使其具有國際化和法律合規(guī)的法治保障。同時，還要對基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)特許經(jīng)營和PPP等活動有所統(tǒng)籌。走好這一步，將是我們體制創(chuàng)新的一個高潮，會釋放出更多的改革紅利。

趙宏瑞提出，加入WTO之初我國政府采購法立法的本意是以防守為主，保護我國幼稚工業(yè)，保護國家安全和財政安全。隨著我國市場參與能力的不斷提高，現(xiàn)已成為全球貨物貿(mào)易第一大國、世界第一工業(yè)制造大國。如果我們加入GPA，變得更開放，是利大于弊的。我國政府采購不僅要對標GPA，而且在一定程度上還要創(chuàng)新性地去發(fā)展、引領(lǐng)，促進全球政府采購市場的國際化、一體化、擴大化，為中國企業(yè)拓展更多的貿(mào)易機會，為廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體發(fā)出更大聲音，變防守為主為以攻為守，增進世界人民的福祉，擴大國際治理的公正性。

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