緊急采購(gòu)制度當(dāng)統(tǒng)一

兩會(huì)代表委員政采“心聲”追蹤采訪(fǎng)

緊急采購(gòu)制度當(dāng)統(tǒng)一

——訪(fǎng)全國(guó)政協(xié)委員、民革中央委員、湖北第二師范學(xué)院院長(zhǎng)鄭軍

■ 本報(bào)記者 楊文君

“封城封路，停工停產(chǎn)”。新冠肺炎疫情爆發(fā)之初，湖北一系列管控措施讓當(dāng)?shù)氐姆酪呶镔Y一度告急。

“疫情就是命令，防控就是責(zé)任，防疫物資的供應(yīng)刻不容緩。然而，百姓和民營(yíng)企業(yè)尚可自主購(gòu)買(mǎi)，但政府部門(mén)、事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)該如何采購(gòu)？一頭是防控之需、十萬(wàn)火急，另一頭是怕踩紅線(xiàn)、破規(guī)矩?！比珖?guó)政協(xié)委員、民革中央委員、湖北第二師范學(xué)院院長(zhǎng)鄭軍在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)出了自己疫情之初的擔(dān)憂(yōu)。正是基于此，今年全國(guó)兩會(huì)期間，他提出了關(guān)于“建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急采購(gòu)制度”的提案。

分類(lèi)分級(jí)，制度統(tǒng)一

“據(jù)我了解，各地疫情期間對(duì)政府采購(gòu)（應(yīng)急物資設(shè)備）的要求并不一致，這可能是疫情防控等級(jí)不同所致。同時(shí)，也有各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，影響當(dāng)?shù)匚镔Y設(shè)備生產(chǎn)能力和儲(chǔ)備能力的原因。”鄭軍表示，有必要建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急采購(gòu)制度，按照綜合協(xié)調(diào)的原則，分類(lèi)、分級(jí)進(jìn)行規(guī)范。

關(guān)于分類(lèi)，鄭軍進(jìn)一步表示，這次提出的應(yīng)急采購(gòu)制度，系因本次疫情而引發(fā)的思考，但制定國(guó)家統(tǒng)一的應(yīng)急采購(gòu)制度，需包含自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等緊急、突發(fā)的重大事件。有些重大事件是全國(guó)性的，有些是區(qū)域性的，有些是局部的。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平有限，應(yīng)急物資的生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備保障等也相應(yīng)有限，而發(fā)達(dá)地區(qū)則相對(duì)較好，因此在應(yīng)急物資供應(yīng)方面，更加需要全國(guó)統(tǒng)籌，保障應(yīng)急物資得到及時(shí)供應(yīng)。同時(shí)，根據(jù)事件類(lèi)別，所需物資設(shè)備不同，而這些生產(chǎn)性企業(yè)或產(chǎn)業(yè)常常分布在不同區(qū)域，也應(yīng)該加以統(tǒng)籌。

“關(guān)于分級(jí)，針對(duì)新冠肺炎疫情，國(guó)家和不同省份均發(fā)布或調(diào)整了應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。目前正值汛期，許多地方也相應(yīng)調(diào)整了應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。緊急、突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別不同，其對(duì)應(yīng)的物資或設(shè)備需求的緊迫性也就不一樣，采購(gòu)程序也有別，甚至在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)或線(xiàn)上招標(biāo)投標(biāo)的管理方面也會(huì)有差異。我之所以要建議分級(jí)，是為了避免‘搭便車(chē)’，如低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)‘搭乘’高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的特殊政策等。”鄭軍說(shuō)。

據(jù)鄭軍介紹，分類(lèi)分級(jí)是“總標(biāo)桿”，統(tǒng)一應(yīng)急采購(gòu)制度的內(nèi)容應(yīng)主要包括以下三方面內(nèi)容：

一是“列明清單”。建立應(yīng)急物資供應(yīng)保障制度，根據(jù)不同類(lèi)別的重大應(yīng)急突發(fā)事件確定國(guó)家應(yīng)急采購(gòu)物資目錄清單。

二是“充分調(diào)度”。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)配、依法征收征用等制度，保障應(yīng)急救援設(shè)備和物資“供之有道”。

三是“靈活管理”，建立應(yīng)急物資采購(gòu)管理制度，根據(jù)國(guó)家發(fā)布的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，靈活采取采購(gòu)方式，暢通緊急采購(gòu)渠道。

此外，鄭軍強(qiáng)調(diào)，除了分類(lèi)分級(jí)，“長(zhǎng)效、系統(tǒng)、統(tǒng)籌”也應(yīng)當(dāng)是未來(lái)建立統(tǒng)一應(yīng)急采購(gòu)制度的總方向。

“疫情期間，財(cái)政部以及許多省份制定了關(guān)于應(yīng)急采購(gòu)制度文件，這些制度文件不能只管當(dāng)年，更應(yīng)作用于未來(lái)，在形成體系的基礎(chǔ)上，還應(yīng)兼顧好地方與中央、下級(jí)與上級(jí)、區(qū)域特點(diǎn)與事件性質(zhì)的關(guān)系”鄭軍具體解釋道。

提速提質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)一張

“人找不到貨，貨找不到人”，防疫物資的供需不匹配也是阻斷其供應(yīng)鏈的一大因素。

記者了解到，為解決上述問(wèn)題，湖北省政府采購(gòu)中心按照關(guān)于疫情防控期間開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的要求，迅速反應(yīng)，在最短的時(shí)間內(nèi)討論處置方案，在湖北省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城設(shè)立了疫情防控物資網(wǎng)上采購(gòu)專(zhuān)區(qū)，并于2月17日正式上線(xiàn)運(yùn)行。

“通過(guò)采購(gòu)專(zhuān)區(qū)，一方面，省直各采購(gòu)單位可以發(fā)布采購(gòu)需求信息；另一方面，省直機(jī)關(guān)2020年度協(xié)議供應(yīng)商以自行發(fā)布供貨信息，該舉措很好地解決了防疫物資供需結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題?！编嵻娬f(shuō)。

湖北省政府采購(gòu)中心借助信息化手段為防疫物資采購(gòu)一解“燃眉之急”，這也讓鄭軍看到了政府采購(gòu)電子化的便捷性和必要性。

鄭軍建議，統(tǒng)一的應(yīng)急采購(gòu)制度下，還需要構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急采購(gòu)電子化平臺(tái)。“為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，保障醫(yī)療物資供應(yīng)，國(guó)家及時(shí)建立了重點(diǎn)醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺(tái)，對(duì)重要物資供應(yīng)保障進(jìn)行調(diào)控調(diào)度。在發(fā)揮政府作用同時(shí)，應(yīng)注重市場(chǎng)化機(jī)制和信息化手段的使用，可以借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)在國(guó)家層面構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急采購(gòu)電子化平臺(tái)。結(jié)合可能的應(yīng)急保障采購(gòu)需求，建立應(yīng)急采購(gòu)品目庫(kù)和供應(yīng)商庫(kù)，以公開(kāi)招標(biāo)方式確定一批定點(diǎn)采購(gòu)和協(xié)議供貨入圍供應(yīng)商，定期更新，優(yōu)勝劣汰，形成穩(wěn)定可靠的應(yīng)急供應(yīng)商體系，既滿(mǎn)足各級(jí)采購(gòu)人日常所需，又能保證緊急狀態(tài)下能夠及時(shí)尋找到合適的供應(yīng)商，滿(mǎn)足緊急需要?！编嵻娋唧w說(shuō)道。

“建立統(tǒng)一的應(yīng)急采購(gòu)電子化平臺(tái)還可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資產(chǎn)品、數(shù)量、交付時(shí)間和貨源質(zhì)量信息全公開(kāi)，從而可以及時(shí)對(duì)接供需雙方的信息?！编嵻娺€建議，“加快應(yīng)急采購(gòu)電子化建設(shè)，推進(jìn)緊急采購(gòu)全流程線(xiàn)上運(yùn)行，提高應(yīng)急物資采購(gòu)效率，并最大限度地實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明和流程可溯?！?/span>

應(yīng)急采購(gòu)“一張網(wǎng)”，提速提質(zhì)“不見(jiàn)面”。鄭軍表示，應(yīng)用電子化平臺(tái)采購(gòu)方式，既可以簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，提高應(yīng)急采購(gòu)速度，又可以避免招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)的人員聚集，從而防止公共場(chǎng)所人員聚集引發(fā)交叉感染。

穩(wěn)扎穩(wěn)打，保障集中

急而不亂，和而有序。“應(yīng)急采購(gòu)不等于沒(méi)有章法，統(tǒng)一的應(yīng)急采購(gòu)制度更需要保障機(jī)制為其‘保駕護(hù)航’。”鄭軍給出了這樣的觀(guān)點(diǎn)。

對(duì)此，鄭軍提出了以下四點(diǎn)具體建議：

設(shè)定應(yīng)急采購(gòu)啟動(dòng)條件。鄭軍告訴記者，政府不能隨意實(shí)施應(yīng)急采購(gòu)，而是應(yīng)由中央、地方政府對(duì)重大事件進(jìn)行綜合評(píng)估，依據(jù)相關(guān)制度規(guī)定宣告是否啟動(dòng)應(yīng)急采購(gòu)。根據(jù)我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。政府采購(gòu)制度層面可以結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和緊迫程度，確定相應(yīng)應(yīng)急采購(gòu)級(jí)別，不同的級(jí)別可適用不同的采購(gòu)方式和流程，兼顧采購(gòu)效率和競(jìng)爭(zhēng)性。當(dāng)出現(xiàn)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)即可觸發(fā)應(yīng)急采購(gòu)機(jī)制，但要注意避免“濫用”應(yīng)急采購(gòu)方式。

明確相關(guān)主體的權(quán)利與責(zé)任。鄭軍表示，不同級(jí)別、不同職能的部門(mén)應(yīng)各司其職，比如，國(guó)家層面責(zé)任主體負(fù)責(zé)全國(guó)應(yīng)急采購(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與管理；各級(jí)地方政府責(zé)任主體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貞?yīng)急采購(gòu)綜合協(xié)調(diào)與管理；地方各級(jí)應(yīng)急采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)具體事務(wù)；地方各級(jí)應(yīng)急物流部門(mén)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貞?yīng)急物資供應(yīng)鏈管理；各級(jí)政府應(yīng)急采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急市場(chǎng)監(jiān)督、相關(guān)部門(mén)或人員行為的監(jiān)督管理。

建立容錯(cuò)機(jī)制。鄭軍表示，應(yīng)區(qū)別對(duì)待為應(yīng)對(duì)緊急重大事件而出現(xiàn)的一些失誤，做好“三區(qū)分”：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)。

完善內(nèi)控機(jī)制。鄭軍說(shuō)：“財(cái)政部在其《關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化的通知》中明確提出，各采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)建立健全緊急采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制，在確保采購(gòu)時(shí)效的同時(shí)，提高采購(gòu)資金的使用效益，保證采購(gòu)質(zhì)量。那么，采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制如何建？盡管財(cái)政部發(fā)布過(guò)內(nèi)部控制規(guī)范，但應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化或制定應(yīng)急采購(gòu)內(nèi)部控制制度?！?/span>

此外，針對(duì)財(cái)政部《關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化的通知》中“緊急采購(gòu)”的概念，鄭軍認(rèn)為，緊急二字表明了財(cái)政部急他人之所急的態(tài)度和對(duì)疫情防控的快速反應(yīng)。但還是建議采用“應(yīng)急”的概念為好。因?yàn)榻Y(jié)合本次疫情，中央和國(guó)家以及有關(guān)部委，會(huì)出臺(tái)一系列制度或規(guī)范，應(yīng)急管理將成為常態(tài)，應(yīng)急管理體系將成為成熟的預(yù)案。

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