宿州：九措并舉全面升級政采營商環(huán)境

宿州：九措并舉全面升級政采營商環(huán)境

本報(bào)訊記者昝妍通訊員馬秀梅張偉報(bào)道今年以來，安徽省宿州市財(cái)政局對標(biāo)宿州市深改委2020年工作要點(diǎn)，以政府采購領(lǐng)域“放管服”改革為切入點(diǎn)，通過采取建立制度、用好應(yīng)急政策、賦予采購人更多自主權(quán)、規(guī)范采購行為、強(qiáng)化政府采購信息公開、落實(shí)中小企業(yè)扶持政策、加強(qiáng)政采合同資金的及時(shí)支付、推進(jìn)政府采購全流程電子化、加強(qiáng)宣教培訓(xùn)九項(xiàng)措施全面升級該市政府采購營商環(huán)境。

據(jù)了解，宿州市今年前兩個(gè)季度政府采購執(zhí)行良好，政府采購?fù)瓿珊贤痤~32.52億元，比去年同期增長52.37%，全面深化政府采購改革工作取得了階段性成效。具體為：

第一，制度為基礎(chǔ)打造更優(yōu)營商環(huán)境。宿州市財(cái)政局根據(jù)《宿州市關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》,結(jié)合安徽省財(cái)政廳2020年政府采購提升行動(dòng)方案，研究制定宿州市2020年政府采購提升行動(dòng)方案，方案“以全面清理妨礙政府采購領(lǐng)域公平競爭的規(guī)定和做法，擴(kuò)大網(wǎng)上商城采購，政府采購?fù)该鞫冗M(jìn)入全省前列”為工作目標(biāo)，明確在網(wǎng)上商城采購、采購文件、采購流程、辦事程序、采購成本、支付管理、市場主體公平競爭等指標(biāo)（項(xiàng)目）上提質(zhì)增效升級，著力打造政府采購改革新高地，不斷提升政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境軟實(shí)力。

第二，用好應(yīng)急政策助力優(yōu)化營商環(huán)境。疫情防控期間，宿州市財(cái)政局迅速傳達(dá)落實(shí)《安徽省財(cái)政廳關(guān)于新型冠狀病毒疫情防控采購便利化的通知》等有關(guān)疫情防控政策要求，明確各采購單位以滿足疫情防控工作需要為首要目標(biāo)，凡是與疫情防控相關(guān)的采購項(xiàng)目，依法作為緊急采購項(xiàng)目實(shí)施緊急采購。同時(shí)壓實(shí)采購主體責(zé)任，加強(qiáng)緊急采購內(nèi)控管理，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

第三，賦予采購人更多自主權(quán)，切實(shí)提高采購執(zhí)行效率。一是提高政府采購網(wǎng)上商城采購標(biāo)準(zhǔn)。宿州市財(cái)政局出臺(tái)《關(guān)于宿州市政府采購網(wǎng)上商城運(yùn)行管理暫行辦法有關(guān)問題補(bǔ)充通知》，明確網(wǎng)上商城采購單項(xiàng)或批量采購預(yù)算金額30萬元以下（含30萬元）的采取網(wǎng)上直購；單項(xiàng)或批量采購預(yù)算金額在30萬元以上、100萬元以下（不含100萬元）的實(shí)行網(wǎng)上反向競價(jià)采購。二是拓寬政府采購網(wǎng)上商城渠道。委托市公共資源交易中心分批次公開征集新供應(yīng)商入駐徽采商城，不斷拓寬政府采購商品的供貨渠道,擴(kuò)大采購人選擇范圍,降低采購成本,實(shí)現(xiàn)采購效率和資金效益的統(tǒng)一。三是宿州市財(cái)政局以《安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)2020-202年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，明確自2020年起，該市政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)從100萬調(diào)整到400萬，分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)從10萬調(diào)整為30萬元，集中采購目錄之外、采購金額在限額標(biāo)準(zhǔn)之下的項(xiàng)目，由采購人按照內(nèi)控制度自行采購。

第四，規(guī)范采購行為保障供應(yīng)商公平參與政府采購項(xiàng)目。一是宿州市財(cái)政局制定政府采購項(xiàng)目“負(fù)面清單”。清單明確了在采購文件中不得設(shè)置的條款，為采購當(dāng)事人執(zhí)行政府采購活動(dòng)劃定了“紅線”。二是明確采購方式審批程序。宿州市財(cái)政局下發(fā)了關(guān)于宿州市市本級政府采購監(jiān)督管理辦法有關(guān)問題補(bǔ)充通知，明確達(dá)到400萬元（含400萬元）以上的政府采購貨物或服務(wù)采購項(xiàng)目擬采用非招標(biāo)方式的，在采購活動(dòng)開始前須經(jīng)市政府批準(zhǔn)由市財(cái)政局履行相關(guān)手續(xù)。

第五，強(qiáng)化政府采購信息公開，營造公平、公正的政府采購環(huán)境。一是該市財(cái)政局積極落實(shí)省廳關(guān)于做好政府采購公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）》信息聯(lián)調(diào)工作的通知要求，確保采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)自2020年7月1日起按照規(guī)范編制發(fā)布政府采購公告和公示信息。二是開展政府采購信息公開問題排查。認(rèn)真落實(shí)安徽省財(cái)政廳的相關(guān)要求，深入分析研究，認(rèn)真對2019年1月1日至2020年6月22日政府采購信息進(jìn)行查擺、梳理，進(jìn)一步完善工作舉措。三是強(qiáng)化政府采購信息公開政策要求。落實(shí)好政府采購信息公開聯(lián)絡(luò)員和政府采購專管員工作機(jī)制，修改完善采購文件范本，切實(shí)做好采購項(xiàng)目公告、采購文件、采購項(xiàng)目預(yù)算金額等采購項(xiàng)目信息公開，規(guī)范信息公開內(nèi)容、形式與范圍和主體、時(shí)限，實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目的全過程信息公開、透明、規(guī)范。

第六，落實(shí)政府采購扶持政策，為中小企業(yè)增添發(fā)展之力。一是預(yù)留年度政府采購預(yù)算。強(qiáng)化落實(shí)宿州市財(cái)政局制定的《宿州市政府采購監(jiān)督管理辦法》，在統(tǒng)籌確定本部門及所屬各單位面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目，在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，原則上應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例原則上不低于60%。二是在采購文件范本中明確價(jià)格扣除。三是對政府采購促進(jìn)中小企業(yè)政策落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

第七，加強(qiáng)政府采購合同資金的及時(shí)支付工作，增強(qiáng)市場主體滿意度和獲得感。為強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管，加快合同資金支付進(jìn)度，該市財(cái)政局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確市直預(yù)算部門、單位要切實(shí)履行履約驗(yàn)收、資金支付等各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，在確保合同正常履約、確保采購資金安全的前提下，切實(shí)加快項(xiàng)目執(zhí)行和資金支付進(jìn)度，按照合同約定及時(shí)辦理政府采購資金支付申請手續(xù)，在紙質(zhì)政府采購合同履約驗(yàn)收資料報(bào)送財(cái)政局備案后，同步通過財(cái)政一體化平臺(tái)提交支付申請。對于結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的政府采購項(xiàng)目資金，將作為結(jié)余資金管理，由財(cái)政統(tǒng)一收回。此外，通知還明確了合同資金支付的期限。

第八，推進(jìn)政府采購全流程電子化提升營商環(huán)境軟實(shí)力。宿州市對原電子化政府采購管理應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)施升級改造為 “市級政府采購監(jiān)督管理服務(wù)平臺(tái)”，新平臺(tái)將政府采購監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)與財(cái)政一體化平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)（網(wǎng)上商城）互連互通，數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目從政府采購計(jì)劃任務(wù)書下達(dá)、審批到資金支付全流程電子化操作，政府采購信息公開及時(shí)、完整、規(guī)范，完善和優(yōu)化合同簽訂、履約驗(yàn)收、提交發(fā)票、資金支付等線上流程，逐步讓“最多跑一趟”和“一趟不用跑”成為常態(tài)。

第九，加強(qiáng)宣教培訓(xùn),增強(qiáng)法制意識。一是舉辦網(wǎng)上商城采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是編印《宿州市政府采購工作手冊》600冊，并向全市各級財(cái)政部門及市直各預(yù)算部門和單位免費(fèi)發(fā)放。

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