政采規(guī)模首降詮釋節(jié)用裕民之道

2019年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為3.3萬(wàn)億元，18年來(lái)首次下降，各級(jí)財(cái)政將很大一部分財(cái)力優(yōu)先用于“三?！钡葎傂灾С?/span>

政采規(guī)模首降詮釋節(jié)用裕民之道

本報(bào)訊記者樂(lè)佳超報(bào)道 2019年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為33067.0億元，較上年下降7.8%，地方政府采購(gòu)規(guī)模以及工程、服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模降幅明顯。這是自2002年以來(lái)，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模首次下降，說(shuō)明各級(jí)地方政府大力壓減一般性支出，真正過(guò)緊日子，將很大一部分財(cái)力優(yōu)先用于“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”等剛性支出，充分詮釋了各級(jí)政府對(duì)節(jié)用裕民之道的堅(jiān)守。

財(cái)政部公布的2019年全國(guó)政府采購(gòu)簡(jiǎn)要情況顯示，去年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為33067.0億元，較上年減少2794.4億元，下降7.8%，占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為10.0%和3.3%。中央預(yù)算單位、地方預(yù)算單位政府采購(gòu)規(guī)模分別為2666.3億元和30400.7億元，占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的8.1%和91.9%。其中，貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)規(guī)模分別為8607.0億元、15004.3億元和9455.6億元，占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的26.0%、45.4%和28.6%，增幅為6.7%、-4.5%和-21.7%。

據(jù)《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者了解，自2002年以來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模已保持16連漲，從2002年的1009.6億元增加到2018年的35861.4億元，政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著近年來(lái)中央要求各級(jí)政府堅(jiān)持過(guò)緊日子，執(zhí)守簡(jiǎn)樸、力戒浮華，嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模增幅逐步放緩，2018年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模漲幅下探至11.7%，自2015年以來(lái)增幅首次低于20%。2019年，各級(jí)政府的緊日子“升級(jí)”，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，2019年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模下降主要是因?yàn)榈胤秸罅簻p一般性支出，集中財(cái)力保重點(diǎn)支出，特別是區(qū)（縣）級(jí)財(cái)政將很大一部分財(cái)力優(yōu)先用于“三?！钡葎傂灾С?，政府采購(gòu)支出下降較大。同時(shí)，近年來(lái)一直保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模也出現(xiàn)了下跌，地方預(yù)算單位服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模較上年下降23.5%，加之地方工程類采購(gòu)規(guī)模同時(shí)也較上年下降5.2%，導(dǎo)致了全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的下降。

從今年的情況看，《政府工作報(bào)告》指出，要大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅(jiān)決壓減，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。各級(jí)政府必須真正過(guò)緊日子，中央政府要帶頭，中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收、重新安排。要大力提質(zhì)增效，各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場(chǎng)主體和人民群眾有真真切切的感受。此外，由于疫情等因素影響，今年財(cái)政收支平衡壓力加大，部分基層市縣“三保”出現(xiàn)壓力，對(duì)此，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆近日強(qiáng)調(diào)，各級(jí)地方要大力壓減一般性支出，真正過(guò)緊日子，大力提質(zhì)增效，各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算，不該花的錢一分不花，每一分錢都要花到刀刃上、緊要處。由此分析，今年的全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模很可能將繼續(xù)在下行區(qū)間滑行。

從采購(gòu)方式和采購(gòu)組織形式來(lái)看，分散采購(gòu)規(guī)模占比和非招標(biāo)采購(gòu)方式占比的“一升一降”尤其值得注意。數(shù)據(jù)顯示，一方面，2019年政府集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)、分散采購(gòu)規(guī)模分別為13042.4億元、4913.0億元和15111.5億元，占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的39.4%、14.9%和45.7%。其中，分散采購(gòu)規(guī)模占自2013年以來(lái)，不斷上升，從2013年的14%漲至2019年的45.7%，2019年占比較上年提高超過(guò)兩個(gè)百分點(diǎn)，這也表明，簡(jiǎn)政放權(quán)、保障采購(gòu)人采購(gòu)自主權(quán)、提升采購(gòu)效率，政府采購(gòu)一直在行動(dòng)。另一方面，去年公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)分別占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的78.3%、1.0%、3.6%、6.2%、1.4%和6.2%，公開招標(biāo)采購(gòu)規(guī)模占比較上年上升7.8個(gè)百分點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)規(guī)模分別下降2.1和5.6個(gè)百分點(diǎn)，其他采購(gòu)方式占比基本持平。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，究其原因，一是服務(wù)類項(xiàng)目占比大幅減少，導(dǎo)致服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目普遍采用的非招標(biāo)采購(gòu)方式占比下降，公開招標(biāo)采購(gòu)方式占比相應(yīng)上升。二是各地區(qū)各部門規(guī)范單一來(lái)源采購(gòu)管理，使單一來(lái)源采購(gòu)占比下降。

此外，從數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)政策功能依然展現(xiàn)著強(qiáng)大的“支撐力”。其中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)方面：全國(guó)強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品633.7億元，占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的90%，全國(guó)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品718.7億元，占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的88%。支持中小企業(yè)發(fā)展方面：全國(guó)政府采購(gòu)授予中小微企業(yè)合同金額為24519.1億元，占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的74.1%，授予小微企業(yè)合同金額為11922.3億元，占授予中小微企業(yè)合同金額的48.6%。公務(wù)機(jī)票購(gòu)買情況：全國(guó)共37.2萬(wàn)家預(yù)算單位購(gòu)買公務(wù)機(jī)票1181萬(wàn)張、金額達(dá)162.2億元，較上年分別增長(zhǎng)17.8%和17.6%。

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