技術方案和評審應“滴水不漏”

技術方案和評審應“滴水不漏”

魏勛通

基本情況■■■

蓬萊市水城氣體頂壓自動消防給水設備招標項目，經(jīng)公開發(fā)布政府采購信息后如期開標。共有6家企業(yè)參與投標，其中北京A公司報價70萬元，黑龍江B公司報價62萬元。根據(jù)招標文件約定的評標辦法，最終B公司以最低價成為候選中標人。此后，中標公告在政府采購指定媒體上發(fā)布。

公告期間，A公司針對中標結(jié)果向采購人和招標代理公司提出書面質(zhì)疑，質(zhì)疑招標文件中所要求采購的是水力氣控式消防設備，而中標的B公司的產(chǎn)品是以電磁閥作為控制方式，根本不是水力氣控式設備，不符合招標文件的要求，應對此次招標作廢標處理。

處理過程■■■

接到質(zhì)疑文書后，采購人和招標代理公司依據(jù)招標文件中“各投標人在勘察現(xiàn)場后，須根據(jù)現(xiàn)場實際情況提供最優(yōu)的設計方案投標”的表述，認為投標人可以對招標文件的方案進行優(yōu)化調(diào)整，B公司的控制方式就是對設計方案的優(yōu)化，因此維持原來的中標結(jié)果。A公司不服，繼續(xù)對采購人和招標代理公司發(fā)出質(zhì)疑文書，并同時向市長信箱進行反映，以期通過行政渠道更改招標結(jié)果。

出現(xiàn)這種情況后，采購人和招標代理公司向政府采購監(jiān)管部門作了匯報。蓬萊市政府采購辦經(jīng)仔細分析，發(fā)現(xiàn)評標委員會對此次招標項目評審有不細致、不完整的問題，決定立即組成專家評審委員會，除原評標委員會評標組長留用外，其余專家另外抽取。新組成的評審委員會對6家企業(yè)的投標文件重新評審，認為招標文件中規(guī)定的氣體頂壓消防設備的水力氣控式處理方式是實質(zhì)性內(nèi)容，除北京A公司外，其余5家投標文件的控制方式均為電磁閥式控制方式，雖然招標文件中有“各投標人在勘察現(xiàn)場后，須根據(jù)現(xiàn)場實際情況提供最優(yōu)的設計方案投標”的規(guī)定，但不能改變水力氣控式處理方式要求的實質(zhì)性，“最優(yōu)的設計方案”也只能是在水力氣控式處理方式基礎上的優(yōu)化。同時提出了兩條處理意見：一是由于只有北京A公司一家企業(yè)滿足招標文件的要求，按照《招標投標法》的規(guī)定，有效報價不足3家，予以廢標。二是氣體頂壓消防設備的控制方式不只有水力氣控式一種，在之后的招標文件中不必指定具體的處理方式，只要達到氣體頂壓消防滅火要求即可。

基于專家評審委員會的處理意見，采購人和招標代理公司重新對北京A公司的質(zhì)疑進行了答復，并通知其他投標人。擇日開標后，山東C公司以48萬元中標。

案例啟示■■■

總結(jié)此次案例，有以下幾點啟示：

1.對于技術性的方案、設計等項目，應事先組織詳細的技術論證，必要時邀請有關專家參與，使設定的技術參數(shù)、方式和方法不形成技術壟斷和壁壘，通過市場的有效競爭，體現(xiàn)出招標投標的效果。

2.質(zhì)疑是供應商保護自身合法權(quán)益的一種手段，應該把質(zhì)疑處理作為招標投標過程中的一項正常工作對待。應積極引導供應商按照《招標投標法》、《政府采購法》等相關法律、法規(guī)，依法定程序進行質(zhì)疑，以避免矛盾激化、事態(tài)擴大，爭取在合法、有效的范圍內(nèi)圓滿解決。

3.從精選、嚴格的角度出發(fā)，選出水平高、責任心強的專家參與招投標，監(jiān)督、引導他們認真履行評審職責，為招標項目負責，為采購人和供應商負責，使招標活動有正確合理的結(jié)果。

4.處理供應商質(zhì)疑時，采購人和招標代理公司應嚴格按照法定的程序、步驟進行，多溝通、多傾聽，盡可能多地引入專家意見，認真對待每一個質(zhì)疑，否則容易引起混亂和麻煩，甚至升級到投訴或訴訟。（作者單位：山東省蓬萊市政府采購管理辦公室）