成都高新區(qū)：為規(guī)范政采文件編制提供指引

【采購動態(tài)】

成都高新區(qū)：為規(guī)范政采文件編制提供指引

本報訊記者吳敏報道近日，為保證政府采購的公平公正，進(jìn)一步規(guī)范政府采購文件的編制，四川省成都高新區(qū)財政局出臺了《政府采購文件編制指引》（以下簡稱《指引》），適用于該區(qū)各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，使用財政性資金采購依法制定的集中目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

《指引》規(guī)定的總體要求是：采購文件按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度政府采購預(yù)算項目編制，內(nèi)容應(yīng)合法、規(guī)范、完整，表述清晰、準(zhǔn)確、無歧義。采購人不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行奢侈采購；采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件；采購文件中應(yīng)準(zhǔn)確界定采購項目屬性和品目類別，抽取的評審專家應(yīng)與采購品目相匹配；采購文件中不得設(shè)置不合理條件阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場；采購文件中可根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇；采購文件應(yīng)當(dāng)全面、嚴(yán)格落實節(jié)能環(huán)保、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、信用融資、營商環(huán)境等各項政府采購政策；采購文件嚴(yán)禁以任何名義和理由設(shè)立采購供應(yīng)商庫的條款。

在采購文件的編制方面，《指引》細(xì)化了以下內(nèi)容：采購文件應(yīng)包含的內(nèi)容；項目邀請及須知；資格要求及證明材料；技術(shù)、服務(wù)、商務(wù)及其他要求；評審標(biāo)準(zhǔn)及方法；合同及履約驗收等。

《指引》規(guī)定，采購文件應(yīng)當(dāng)盡可能詳細(xì)、完整、清晰反映采購需求的有關(guān)內(nèi)容。采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)，執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實政府采購支持節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策要求。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)合規(guī)、完整、明確。必要時，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。采購需求應(yīng)當(dāng)包括采購對象需實現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，滿足項目需要的所有技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，采購對象的數(shù)量、交付或?qū)嵤┑臅r間和地點，采購對象的驗收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。采購需求描述應(yīng)當(dāng)清楚明了、規(guī)范表述、含義準(zhǔn)確，能夠通過客觀指標(biāo)量化的應(yīng)當(dāng)量化。

同時，《指引》明確，采購文件設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件應(yīng)當(dāng)與采購項目的具體特點和實際需要相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)與合同的履行有關(guān)。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)避免在采購文件中設(shè)置與采購項目無關(guān)聯(lián)性的條款。不得設(shè)置高于項目實際需要的供應(yīng)商資質(zhì)或人員資質(zhì)要求。采購文件中不得將下列情形設(shè)置為資格條件或?qū)嵸|(zhì)性要求，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外：供應(yīng)商的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件以及涉及供應(yīng)商股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、財務(wù)指標(biāo)、特定金額的合同業(yè)績；申請條件中對供應(yīng)商規(guī)模條件作出限制的資格許可、認(rèn)證證書或者獎項；除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等；國務(wù)院已明令取消的或下放至行業(yè)協(xié)會的資質(zhì)認(rèn)證，政府部門已經(jīng)禁止或者停止進(jìn)行的稱號、排序、獎項等內(nèi)容。

據(jù)悉，該區(qū)財政局要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照該《指引》編制采購文件。在不違背法律法規(guī)，不影響國家利益、社會利益和他人合法權(quán)益的情況下，可以結(jié)合采購項目需求和有利于供應(yīng)商的原則做更符合實際、更公平公正的調(diào)整。

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