走出一條“綠水青山”轉(zhuǎn)化“金山銀山”新路子

走出一條“綠水青山”轉(zhuǎn)化“金山銀山”新路子

——浙江省云和縣試點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)品政府采購打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道紀(jì)實(shí)

■ 本報記者 張明柳

通訊員李曉曉樓亞波

今年是“兩山”理念誕生15周年。

15年來，“兩山”理念遍地開花。然而，真正打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道的現(xiàn)實(shí)路徑，是生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)。

在浙江省云和縣，這條路徑越走越寬。通過試點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)品政府采購，云和縣充分調(diào)動政府、企業(yè)和村民積極性，打開了“兩山”轉(zhuǎn)化多元通道，探索出一條“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、村民參與、金融支持、信用保障”的新路子。

制度打好“底子”

7月22日，在云和縣首筆生態(tài)產(chǎn)品采購資金兌付儀式上，云和縣霧溪畬族鄉(xiāng)網(wǎng)格干部柳德兄感到既新奇又興奮?！罢媸菦]想到，把村子打掃干凈了就有錢拿！”“我們鄉(xiāng)是水源保護(hù)地，村里連88歲的老人都參與到環(huán)境整治中來了，大家積極性都很高，以后我們一定會繼續(xù)努力保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。”

這些“紅利”正是云和縣以“兩山”理念為指導(dǎo)，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑的產(chǎn)物。

今年4月，云和縣人民政府辦公室印發(fā)《云和縣生態(tài)產(chǎn)品政府采購試點(diǎn)暫行辦法>的通知》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》明確縣政府使用財政性資金采購一系列生態(tài)產(chǎn)品。目前包括水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、水土保持、洪水調(diào)蓄等四項。該辦法率先在崇頭鎮(zhèn)和霧溪畬族鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)。

《辦法》明確生態(tài)產(chǎn)品采購量參照《云和縣2018年生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算報告》，按四項品目總量（值）的0.1%-0.25%采購。需要補(bǔ)充的是，GEP是指特定地域單元自然生態(tài)系統(tǒng)提供的所有生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值。

機(jī)制注入活力

采購資金有了，該向誰采購呢？

云和縣發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，為了讓好生態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)價值，云和縣以鄉(xiāng)為單位組建了集體所有制“兩山”公司（生態(tài)強(qiáng)村公司），負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)山水林田湖草的整體保護(hù)和經(jīng)營管理，各村以基準(zhǔn)年GEP入股分紅。通過市場化運(yùn)作方式讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)強(qiáng)村公司開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)資產(chǎn)運(yùn)營工作，共同尋求維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境、充分體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)價值的有效路徑和模式。

在對“兩山”公司的管理上，云和縣采用了指標(biāo)引領(lǐng)，獎勵跟進(jìn)的政策。依據(jù)《辦法》，生態(tài)產(chǎn)品采購合同總價款分兩期支付。第一期按總價款的70%支付；第二期按生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量指標(biāo)支付。生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量指標(biāo)主要包括“地表水環(huán)境質(zhì)量不低于Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”和“空氣質(zhì)量等級不低于上年度值”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依照實(shí)際情況選擇指標(biāo)項，符合條件即全額支付剩余價款。2020年與2018年相比，GEP若增長5%以上，則適當(dāng)獎勵被采購人。

在此基礎(chǔ)上，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勁頭十足，各自使出“十八般武藝”。例如崇頭鎮(zhèn)推出麗水市首個“信易游”生態(tài)守信激勵機(jī)制，為全市生態(tài)信用守信者提供購票、住宿、用餐等信用優(yōu)享旅游服務(wù)。霧溪畬族鄉(xiāng)發(fā)布了生態(tài)信用正、負(fù)面清單，把生態(tài)保護(hù)、垃圾分類、“五水共治”等內(nèi)容列入個人生態(tài)信用指數(shù)評價，以“正向加分、反向減分”方式開展生態(tài)信用評價，形成個人動態(tài)生態(tài)信用指數(shù)。此外還組建了以“畬娘找茬團(tuán)”“法官說理團(tuán)”“‘兩山轉(zhuǎn)化’評分團(tuán)”等為載體的積分評價團(tuán)隊，定期開展“戶比互評”活動。

“霧溪畬族鄉(xiāng)作為全市首個生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣的第一筆生態(tài)產(chǎn)品采購資金58.45萬元已經(jīng)注入我們鄉(xiāng)，為我們干部群眾注入了一針強(qiáng)心劑，鄉(xiāng)里也第一時間對‘兩山’紅利進(jìn)行了發(fā)放，兌付給收益群眾和集體，讓更多人加入到護(hù)水護(hù)綠行列中，一起為GEP增值做貢獻(xiàn)?！膘F溪畬族鄉(xiāng)“兩山”轉(zhuǎn)化評分團(tuán)團(tuán)長林敏春如是說。

平臺盤活資源

政府生態(tài)采購資金生動宣示了“綠水青山”的“金山銀山”價值，但要想“四兩撥千斤”，成功激活金融資本投向環(huán)境保護(hù)與建設(shè)領(lǐng)域，還需下一番功夫。

去年年底，全市首家“兩山銀行”在云和縣成立，并成功向霧溪畬族鄉(xiāng)強(qiáng)村公司和個人分別發(fā)放50萬元和10萬元的“兩山貸”生態(tài)信用貸款?！皟缮姐y行”是云和縣與云和縣農(nóng)商銀行開展戰(zhàn)略合作、推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的一個重要工作平臺。通過這個平臺，云和縣農(nóng)商銀行向霧溪畬族鄉(xiāng)授信11億元，并推出生態(tài)信用“兩山貸”貸款產(chǎn)品。平臺以生態(tài)信用作為金融信貸產(chǎn)品前提和優(yōu)惠條件，主要為生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)的企業(yè)、個人的生產(chǎn)經(jīng)營、消費(fèi)提供信貸需求。截至9月底，“兩山貸”已發(fā)放貸款114筆，合計3400余萬元，經(jīng)測算年均可為農(nóng)戶讓利近100萬元。

霧溪畬族鄉(xiāng)黨委書記黃立君介紹說，平臺由生態(tài)信用評價體系、評價應(yīng)用體系兩部分組成。政府主導(dǎo)構(gòu)建面對全鄉(xiāng)2170人的“兩山銀行”生態(tài)信用評價體系；以完善的信用應(yīng)用機(jī)制為重點(diǎn)，優(yōu)惠利率與個人的生態(tài)信用直接掛鉤，既解決群眾融資困難，又促進(jìn)生態(tài)信用正向提升。

“‘兩山銀行’是霧溪打通‘兩山’轉(zhuǎn)化通道、實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的重要工作平臺。依托‘兩山銀行’平臺，把水源地保護(hù)、涵養(yǎng)林公益認(rèn)養(yǎng)、生態(tài)產(chǎn)品銷售等進(jìn)行融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值變現(xiàn)?！秉S立君如是說。

領(lǐng)取到50萬“兩山貸”資金時，霧溪畬族鄉(xiāng)生態(tài)強(qiáng)村公司董事長陳錢興說，霧溪畬族鄉(xiāng)在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)上，立足飲用水源保護(hù)地的實(shí)際，因地謀劃,50萬的資金將用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)霧溪畬族鄉(xiāng)文創(chuàng)產(chǎn)品建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)增收長久化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，為鄉(xiāng)村振興增添動力。

浙江出臺省級核算標(biāo)準(zhǔn)讓綠水青山有“價”可依

本報訊綠水青山今后在浙江將有“價”可依。作為“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地，浙江省日前出臺省級生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范，規(guī)定了陸域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的核算步驟等的標(biāo)準(zhǔn)。

GEP是指特定地域單元自然生態(tài)系統(tǒng)提供的所有生態(tài)產(chǎn)品的價值，探索開展GEP核算是衡量綠水青山生態(tài)價值的重要方法，對暢通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化具有重要意義。

浙江省發(fā)改委一級巡視員徐幸23日介紹，浙江省GEP核算標(biāo)準(zhǔn)的正文主要是明確核算范圍、定義相關(guān)術(shù)語、規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品價值量核算方法、提出成果輸出具體要求；附錄主要是對生態(tài)產(chǎn)品類別、GEP核算公式、GEP核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要求進(jìn)行說明。

據(jù)了解，標(biāo)準(zhǔn)編制組由來自中國科學(xué)院、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院、浙江大學(xué)等省內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)的專家團(tuán)隊組成。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，編制組廣泛借鑒吸納國內(nèi)外權(quán)威研究成果，力求做到每一個公式和參數(shù)都有文可依、有據(jù)可查、科學(xué)規(guī)范。

同時，浙江省GEP核算標(biāo)準(zhǔn)編制組開展麗水市、縣、鄉(xiāng)、村四級GEP核算，并通過在遂昌、開化、天臺、仙居、淳安等11個縣（市、區(qū)）開展核算試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化完善GEP核算指標(biāo)和方法。

徐幸表示，浙江省GEP核算標(biāo)準(zhǔn)將采取開放性的原則，根據(jù)最新的研究與實(shí)踐成果不斷修訂，同時將重點(diǎn)推進(jìn)GEP核算成果進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)考核、進(jìn)政策、進(jìn)項目，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用。

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