政采支持綠色建材要抓住需求“牛鼻子”

政采支持綠色建材系列報(bào)道

政采支持綠色建材要抓住需求“牛鼻子”

■ 本報(bào)實(shí)習(xí)記者 牛向潔

“以往政府采購(gòu)執(zhí)行綠色環(huán)保政策時(shí)，主要集中在貨物采購(gòu)上，而此次文件明確政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升，必然推動(dòng)綠色發(fā)展理念貫徹地更加深入?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授姜愛(ài)華告訴記者，近年來(lái)我國(guó)在貨物采購(gòu)中實(shí)施“保護(hù)環(huán)境”政策的力度比較大，節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品占同類產(chǎn)品采購(gòu)的比重幾乎都在90%以上，在工程領(lǐng)域政府采購(gòu)政策的實(shí)施力度尚需跟進(jìn)。而且長(zhǎng)期以來(lái)，工程也一直都是政府采購(gòu)三大類別中資金占比最高的。所以，現(xiàn)階段在工程建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)政府采購(gòu)政策的實(shí)施十分必要，《關(guān)于政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）的出臺(tái)能夠更好地推進(jìn)政府采購(gòu)“保護(hù)環(huán)境”政策目標(biāo)的實(shí)施，契合了我國(guó)的新發(fā)展理念，也有助于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《通知》出臺(tái)后，如何將政府采購(gòu)支持綠色建材實(shí)在落地就成為行業(yè)人士關(guān)注的焦點(diǎn)。

從需求端發(fā)力是真正抓住了“牛鼻子”

采用綠色建材提升建筑品質(zhì)在建筑行業(yè)已經(jīng)發(fā)展多年。早在2013年，我國(guó)就明確提出要大力發(fā)展綠色建材，為此啟動(dòng)了綠色建材評(píng)價(jià)和認(rèn)證的相關(guān)工作，但市場(chǎng)應(yīng)用始終不足，推廣效果不明顯，其原因主要是缺乏強(qiáng)制性的要求?！拔覀?cè)谡哒{(diào)研的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)各部門(mén)都在貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，包括生產(chǎn)企業(yè)也提出要走綠色、高品質(zhì)發(fā)展之路。財(cái)政部和住建部決定抓住契機(jī)，通過(guò)發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，從需求端提出要求，牽住推動(dòng)綠色建筑的發(fā)展‘牛鼻子’?！弊〗ú靠萍寂c產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心綠色建材部品處處長(zhǎng)劉敬疆表示。

“由于前期的政策引導(dǎo)策略和手段都不足，消費(fèi)者不能夠體驗(yàn)到綠色建筑和建材帶來(lái)的好處，造成建筑行業(yè)綠色建筑和建材需求不足，因而綠色建筑和建材就很難在市場(chǎng)上得到推廣和應(yīng)用，一直以來(lái)，在工程項(xiàng)目中應(yīng)用綠色建材困難重重?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，通過(guò)在政府采購(gòu)工程中加強(qiáng)采購(gòu)需求管理等措施，切實(shí)提高綠色建筑和綠色建材在政府采購(gòu)工程中的比重，加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)管理、落實(shí)綠色建材采購(gòu)要求、探索開(kāi)展綠色建材批量集中采購(gòu)、嚴(yán)格工程施工和驗(yàn)收管理、加強(qiáng)對(duì)綠色采購(gòu)政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查等。這是政府部門(mén)從需求端發(fā)出支持綠色建材的信號(hào)，必然在建筑市場(chǎng)上起到風(fēng)向標(biāo)的作用?！敝袊?guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院副總經(jīng)理羅文斌肯定說(shuō)。

政府采購(gòu)工程的招標(biāo)程序不會(huì)改變

值得注意的是，此次試點(diǎn)工作是從需求端發(fā)力破解機(jī)制問(wèn)題，但不改變以往政府采購(gòu)工程的招標(biāo)程序。

中機(jī)國(guó)際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理岳小川告訴記者：“政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例都有專門(mén)的界定。依據(jù)法律法規(guī)，相關(guān)項(xiàng)目的采購(gòu)程序包括采購(gòu)方式、監(jiān)管部門(mén)、招標(biāo)投標(biāo)場(chǎng)所、使用的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)專家等都不變?！?/span>

現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例對(duì)政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)和適用范圍作出明確清晰的界定?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條明確指出，政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條第三款也明確規(guī)定，財(cái)政部門(mén)依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

將科學(xué)合理的采購(gòu)需求嵌入到合法的招標(biāo)程序之中，考驗(yàn)的是政策制定者的智慧。姜愛(ài)華說(shuō)，“以前的政府采購(gòu)，更多地重視采購(gòu)程序管理而忽視需求管理，《通知》實(shí)際上是在采購(gòu)程序不變的前提下強(qiáng)調(diào)了需求管理環(huán)節(jié)，要從需求端開(kāi)始，科學(xué)論證采購(gòu)需求，在采購(gòu)意向、采購(gòu)需求公告、招標(biāo)文件中詳細(xì)列明采購(gòu)需求，使采購(gòu)需求既能滿足采購(gòu)人要求又能體現(xiàn)政策引導(dǎo)，讓科學(xué)合理的采購(gòu)需求嵌入招標(biāo)程序之中。”

“這次的試點(diǎn)范圍雖然比較小，但是我們相信這些‘小而美’的試點(diǎn)可以成為很好的突破口，帶動(dòng)整個(gè)建筑、建材行業(yè)的綠色發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)綠色消費(fèi)和綠色發(fā)展的理念，這也是兩部委攜手推進(jìn)此項(xiàng)試點(diǎn)工作的初衷和目標(biāo)。”劉敬疆對(duì)試點(diǎn)工作充滿了信心。

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