政府采購如何為中小企業(yè)解憂

編者按：10月3日至4日，國務(wù)院總理溫家寶在浙江考察時強(qiáng)調(diào)，要明確將小微企業(yè)作為重點支持對象，加大財稅政策對小微企業(yè)的支持力度。在此之前，為緩解中小企業(yè)融資難問題，財政部發(fā)布通知，決定在中央本級和8個?。ㄊ校╅_展政府采購信用擔(dān)保試點工作。那么，此舉對于中小企業(yè)具有怎樣的意義？如何進(jìn)一步完善扶持中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策？本報特刊出有關(guān)專家的觀點。

上海金融學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授章輝：

引入政府采購信用擔(dān)保時不我待

本報記者  田冬梅

“利用政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展，其最終的落腳點就是政府通過政府采購市場來購買中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，則必須賦予中小企業(yè)參與政府采購市場的平等權(quán)和有限的優(yōu)先權(quán)。”上海金融學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授章輝認(rèn)為，中小企業(yè)因其“中小”而在投標(biāo)能力、履約能力以及融資能力均處于劣勢。因此，在政府采購市場競爭中，競爭的規(guī)則公平并不能改變中小企業(yè)在競爭中的不利地位，參與政府采購市場的平等權(quán)也就只能停留在制度層面。同時，有限的優(yōu)先權(quán)也會因采購人和采購代理機(jī)構(gòu)對風(fēng)險的權(quán)衡而難以保障。

 “在政府采購制度中引入信用擔(dān)保這一做法，其針對的正是提升中小企業(yè)的投標(biāo)能力、履約能力和融資能力，這將有利于通過保障中小企業(yè)參與政府采購市場的平等權(quán)和有限的優(yōu)先權(quán)，最終提升中小企業(yè)獲得政府采購市場份額的能力。”對于引入政府采購信用擔(dān)保的意義章輝予以這樣的肯定。

擔(dān)保模式需在具體操作中細(xì)化

“在政府采購實踐中，盡管各國所采取的具體信用擔(dān)保模式有差異，但所包含的主體基本是一致的，這些主體基本包括中小企業(yè)、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其差異只是體現(xiàn)在不同主體之間結(jié)合的方式和聯(lián)系的緊密程度上。”對于我國目前各地開展的政府采購信用擔(dān)保實踐中不同主體之間的合作，章輝認(rèn)為基本上可以理解為兩種模式，即“中小企業(yè)+擔(dān)保機(jī)構(gòu)”和“中小企業(yè)+擔(dān)保機(jī)構(gòu)+銀行”。

對于這兩種模式孰優(yōu)孰劣，章輝認(rèn)為，兩種模式的側(cè)重點有所不同。前者針對的是投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保，后者針對的是融資擔(dān)保。在我國部分地方的前期試點中，也有省份對獲得政府采購合同授予的中小企業(yè)采取“中小企業(yè)+銀行”的融資擔(dān)保模式。當(dāng)然，在融資擔(dān)保中，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的加入，能分?jǐn)傘y行的風(fēng)險；但從中小企業(yè)而言，融資的成本可能會上升，同時，資金使用的監(jiān)管也會相應(yīng)加強(qiáng)。至于目前采取的模式能否很好地適用我國的中小企業(yè)以及政府采購發(fā)展現(xiàn)狀，可能還需要有具體實施層面上進(jìn)一步細(xì)化。

試點重在引導(dǎo)與培育

如何確保政府采購信用擔(dān)保制度能夠在試點過程中取得預(yù)期的效果？章輝提出，在政府采購信用擔(dān)保制度試行的初期，應(yīng)該在具體的執(zhí)行操作把握好3個方面：

首先是政府的角色定位。在政府采購信用擔(dān)保制度確立的初期，離不開政府的扶持與引導(dǎo)，但不能越俎代庖。政府的職責(zé)在于提供規(guī)則，培育市場，而不是一邊提供規(guī)則，一邊急于求成地參與。

其次是要遵循自愿的原則，即要給予中小企業(yè)自愿選擇的權(quán)利。中小企業(yè)是否選擇政府采購信用擔(dān)保的方式，以及選擇哪種政府采購信用擔(dān)保的方式，完全由中小企業(yè)自主決定。在政府采購實踐中，最有可能出現(xiàn)的情況是，對于沒有選擇政府采購?fù)稑?biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保的中小企業(yè)，另眼看待，甚至將是否選擇投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保作為綜合評標(biāo)的一個得分點。如果這樣，在政府采購中引入信用擔(dān)保的做法就不再是出于扶持中小企業(yè)，而是為了化解采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的政府采購風(fēng)險，盡管也能起到一定的扶持中小企業(yè)的作用，但是主次已發(fā)生易位了。

最后是要充分發(fā)揮試點省份的創(chuàng)造性。既然是試點，就要容許試點省份先行先試，大膽創(chuàng)新，不可規(guī)定太多、太細(xì)，也要避免試點期間隨意發(fā)文指導(dǎo)。試點期結(jié)束后，再來評估，好的經(jīng)驗要提煉推廣，不好的地方要找原因。

此外，關(guān)于擔(dān)保費率的問題，《財政部關(guān)于開展政府采購信用擔(dān)保試點工作方案》（以下簡稱“試點方案”）中提出“由雙方自行商定”，并對融資擔(dān)保綜合年費率設(shè)置的上限。章輝認(rèn)為這種規(guī)定還是遵循了試點工作應(yīng)該采取的審慎原則。但試點的地方政府可以依據(jù)試點工作方案關(guān)于擔(dān)保費率的原則性規(guī)定，結(jié)合各地的實際情況，針對不同的政府采購范圍、不同的標(biāo)的和不同性質(zhì)的中小企業(yè)，提出指導(dǎo)性的擔(dān)保費率，但不主張“一刀切”和“政府定價”。

配套機(jī)制亟須跟進(jìn)

政府采購信用擔(dān)保機(jī)制在試點期間能否順利開展，與配套機(jī)制的完善、細(xì)化密不可分。章輝認(rèn)為，這一新制度能否很好地適用我國的中小企業(yè)以及政府采購發(fā)展現(xiàn)狀，還取決于以下配套機(jī)制方面的完善：

一是中小企業(yè)的信用征信制度。企業(yè)的信用狀況是擔(dān)保中的首要問題，真實、權(quán)威、及時、全面、可查詢的中小企業(yè)征信制度的確立，對于解決政府采購信用擔(dān)保中信息不對稱，促進(jìn)政府采購信用擔(dān)保業(yè)務(wù)健康、可持續(xù)發(fā)展極為關(guān)鍵。

二是要有一個中小企業(yè)政府采購信用擔(dān)保的服務(wù)平臺。該平臺設(shè)在哪，應(yīng)體現(xiàn)出方便參與政府采購的中小企業(yè)的原則。平臺的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)中小企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行之間的業(yè)務(wù)往來。

三是擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場培育。試點初期采取政府指定擔(dān)保機(jī)構(gòu)是可以理解，但終究應(yīng)走向市場配置。市場健全的一個關(guān)鍵是主體多元化，否則會走向壟斷，會破壞市場的價格形成機(jī)制，這里所指的價格就是擔(dān)保費率。

四是監(jiān)督檢查機(jī)制。監(jiān)督檢查的職責(zé)應(yīng)在政府采購管理部門，但過去沒有關(guān)于中小企業(yè)政府采購信用擔(dān)保的監(jiān)督檢查，現(xiàn)在要重新確立。監(jiān)督檢查的內(nèi)容除了試點方案的落實情況外，還應(yīng)包括擔(dān)保糾紛協(xié)調(diào)與處理。

此外，章輝還強(qiáng)調(diào)，在政府采購信用擔(dān)保制度試行的過程中，還需要解決兩個方面的問題：一方面是擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展政策性業(yè)務(wù)的成本補(bǔ)償問題。根據(jù)試點方案的要求，要對政府采購中小企業(yè)供應(yīng)商融資需求給予費率優(yōu)惠，對于同時采用投標(biāo)、履約和融資擔(dān)保的中小企業(yè)供應(yīng)商，要免收投標(biāo)擔(dān)保費或進(jìn)一步給予費率優(yōu)惠以及小型和微型企業(yè)的政府采購項目，擔(dān)保費率應(yīng)當(dāng)適度下調(diào)。這實際上就是要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)履行部分公共政策的責(zé)任，顯然，如果擔(dān)保機(jī)構(gòu)因此出現(xiàn)虧損，應(yīng)該有合理的補(bǔ)償機(jī)制。另一方面是政府采購合同授予的中小企業(yè)所獲得的融資合規(guī)使用問題。試點方案的設(shè)計是希望通過政府采購信用擔(dān)保融資，解決中小企業(yè)提供政府采購合同所需貨物、工程和服務(wù)時可能存在的資金瓶頸。“問題是中小企業(yè)能否將所融到的資金切實用到提供政府采購合同的履行上，如果出現(xiàn)挪用、甚至非法使用等現(xiàn)象，是否有一個有效的監(jiān)督機(jī)制、風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和追償機(jī)制？”章輝如是說。

【相關(guān)鏈接】何為“小微企業(yè)”

根據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型3種類型，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點制定。

如，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，營業(yè)收入20000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，營業(yè)收入500萬元及以上的為中型企業(yè)，營業(yè)收入50萬元及以上的為小型企業(yè)，營業(yè)收入50萬元以下的為微型企業(yè)。

工業(yè)，從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入40000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員300人及以上，且營業(yè)收入2000萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員20人及以上，且營業(yè)收入300萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員20人以下或營業(yè)收入300萬元以下的為微型企業(yè)。

建筑業(yè)，營業(yè)收入80000萬元以下或資產(chǎn)總額80000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，營業(yè)收入6000萬元及以上，且資產(chǎn)總額5000萬元及以上的為中型企業(yè)；營業(yè)收入300萬元及以上，且資產(chǎn)總額300萬元及以上的為小型企業(yè)；營業(yè)收入300萬元以下或資產(chǎn)總額300萬元以下的為微型企業(yè)。

批發(fā)業(yè)，從業(yè)人員200人以下或營業(yè)收入40000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員20人及以上，且營業(yè)收入5000萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員5人及以上，且營業(yè)收入1000萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員5人以下或營業(yè)收入1000萬元以下的為微型企業(yè)。

張瀾濤:如何促進(jìn)中小企業(yè)融資的持續(xù)發(fā)展

在政府采購市場中，政府采購程序相對復(fù)雜、參與門檻更高、交易成本增加，使許多中小企業(yè)望而卻步，往往自動退出政府采購市場，并進(jìn)一步加大了中小企業(yè)融資的難度。解決辦法之一是在政府采購的制度建設(shè)上，制定對中小企業(yè)融資的優(yōu)惠政策。政府采購支持中小企業(yè)信用擔(dān)保具有重大的必要性和很強(qiáng)的可行性：

第一，政府采購的財政資金的公共性的內(nèi)質(zhì)要求。作為財政支出手段，政府采購在為采購部門提供所需商品服務(wù)的同時，必然承載著一定的政策導(dǎo)向、社會經(jīng)濟(jì)調(diào)控、扶持和保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、提供公共產(chǎn)品等內(nèi)涵。特別是在促進(jìn)中小企業(yè)融資方面，政府采購應(yīng)當(dāng)有著重大的積極作用。

第二，目前，世界經(jīng)濟(jì)整體上正處于動蕩、失衡和危急時期，許多國家發(fā)生財政債務(wù)嚴(yán)重危機(jī)，對我國經(jīng)濟(jì)的最大風(fēng)險就是會削弱出口。因此，我國應(yīng)適當(dāng)加大包括政府采購在內(nèi)的財政支出，以刺激市場運行。中小企業(yè)是保障我國就業(yè)、維持基本國民收入和消費水平、繼續(xù)擴(kuò)大出口的重要部分，政府采購作為國家財政支出的重要內(nèi)容，理所當(dāng)然有必要提供信用擔(dān)保，以解決其融資難的實際問題。

第三，從國際上發(fā)達(dá)國家在財政上對中小企業(yè)融資的促進(jìn)手段情況來看，值得我國學(xué)習(xí)借鑒的方面有：（1）以商業(yè)銀行為導(dǎo)向的融資模式，即通過政府的法律制度的規(guī)范，加上相關(guān)政策的引導(dǎo)，使銀行與中小企業(yè)融資關(guān)系進(jìn)一步密切；（2）政府必須建立和運用實際可行的經(jīng)濟(jì)手段，以切實消除或弱化金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)融資的風(fēng)險；（3）政府采購作為財政支出形式，必須明確對中小企業(yè)的扶持功能，即建立專項法律規(guī)范。

 第四，我國政府采購對中小企業(yè)融資的方式不斷創(chuàng)新。把支持中小企業(yè)發(fā)展擺在深化政府采購制度改革的突出位置，降低中小企業(yè)參與政府采購的準(zhǔn)入門檻，借鑒國際經(jīng)驗，積極引入政府采購信用擔(dān)保手段，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)，已成為當(dāng)前各地區(qū)政府工作的新內(nèi)容。

 政府采購對中小企業(yè)信用擔(dān)保的形式可以有多種多樣，各有利弊，莫衷一是。然而，全部問題都可以歸結(jié)于：無論哪種方式擔(dān)保，最終的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險由誰來承擔(dān)？因此，必須按照市場經(jīng)濟(jì)的“權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一”，參與方共擔(dān)風(fēng)險、各得所利的原則，對政府采購支持中小企業(yè)信用擔(dān)保的服務(wù)對象、貸款用途、擔(dān)保金額、使用期限、風(fēng)險承擔(dān)、貸款利率、擔(dān)保費用及擔(dān)保品種等各個方面都進(jìn)行嚴(yán)密、規(guī)范和透明的建制，建立嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)密的內(nèi)外監(jiān)督和多重審計制度，以確保風(fēng)險責(zé)任制的落實和資金運用的透明公正。

為了保障政府采購促進(jìn)中小企業(yè)融資的可持續(xù)發(fā)展，建議做好幾下工作：

（1）建立健全全國統(tǒng)一的法律法規(guī)，并出臺細(xì)則。特別是對中小企業(yè)的資質(zhì)評審、各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、參與政府采購的規(guī)范。

（2）建立三位一體的監(jiān)管機(jī)制。顯然，政府采購部門、金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)各屬不同體制系統(tǒng)。而在政府采購的中小企業(yè)融資活動中，需要有專門的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。如地方區(qū)域的專門協(xié)調(diào)會議、政府部門專門辦公室、地方行業(yè)協(xié)會，等等。

（3）建立專項基金和再保險制度。由于中小企業(yè)融資在本質(zhì)上仍然屬于“次級信貸”，因此，為了防范衍生性信貸風(fēng)險，有必要在資金保障上進(jìn)行專項保險。

（4）目前我國有意開發(fā)政府采購領(lǐng)域金融產(chǎn)品的銀行基本都屬于股份制商業(yè)銀行，幾乎沒有國有銀行。而從目前銀行的出臺的政府采購企業(yè)融資產(chǎn)品看來，各行做法各不一樣。一種較為普遍的方式是擔(dān)保公司介入的政府采購融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，其他的方式就是銀行需要政府采購作為信用擔(dān)保的同時還需要企業(yè)同時有另外的擔(dān)保、保證、抵押等形式?？梢哉J(rèn)為：對于銀行開展政府采購融資業(yè)務(wù)，仍然處在探索、起步和試行階段，無論在制度規(guī)范、運行機(jī)制和技術(shù)方法上，還是在效益評價、監(jiān)督審計和組織管理等各個方面，都有待于建設(shè)完善。

（5）建立全國及各級地方政府的信息情報中心，為中小企業(yè)提供充分有效及時的信息和服務(wù)。其中，應(yīng)加強(qiáng)各類商會、協(xié)會和行會的作用，為中小企業(yè)提供全面的社會化服務(wù)和維權(quán)服務(wù)。由此，為中小企業(yè)在法律事務(wù)、市場預(yù)期、項目評估、會計、審計、招標(biāo)、稅務(wù)、公證、人員培訓(xùn)、人才招聘、企業(yè)咨詢、技術(shù)交流等方面提供全面服務(wù)。

（6）建立和完善政府采購支持中小企業(yè)信用的稅收優(yōu)惠政策。例如，擴(kuò)大免征營業(yè)稅待遇的向中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的范圍，提高該項風(fēng)險準(zhǔn)備金在中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)所得稅稅前的提取比例，增加稅收返還機(jī)制等。

（7）加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)交流，為中小企業(yè)向國際市場發(fā)展提供信用擔(dān)保。

（作者單位：國際關(guān)系學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)系）

國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇：---

美國如何扶持小企業(yè)

本報記者 趙輝

首先，我認(rèn)為美國對促進(jìn)小企業(yè)和小型弱勢企業(yè)的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的高度，在包括立法司法及行政分支的各個政府部門達(dá)成了共識。不是一個部門去推，而是三大體系的各個部門同時去推動這個政策，這項政策已經(jīng)推動了大概50年。

第二，法律制度完善。在2000多頁的聯(lián)邦采購條例（FAR）中，專門有一章大概60頁篇幅，描述如何促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展。除了政府采購相關(guān)法律，還有專門的小企業(yè)法，對于如何通過政府采購促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展有具體措施。

第三，機(jī)制建設(shè)完善。政府設(shè)有小企業(yè)局(SBA)，該局有很多職責(zé)，一方面幫助小企業(yè)提高中標(biāo)幾率，另一方面幫助采購人員編寫更好的采購文件，選擇更好的采購方式，讓小企業(yè)承擔(dān)更多的合同，還負(fù)責(zé)小企業(yè)認(rèn)證工作以及投訴。商務(wù)部也參與促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展，每年由商務(wù)部根據(jù)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)形勢和國家情況確定成交優(yōu)惠價的比率。聯(lián)邦采購政策辦公室除了推動政策，還負(fù)責(zé)政府各部門的協(xié)調(diào)，小企業(yè)的推廣宣傳工作。此外，按照小企業(yè)法，只要有聯(lián)邦采購的部門一定要建立小企業(yè)辦公室，該辦公室接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，除了本部門，同時要向小企業(yè)局報告，就像小企業(yè)局在各個政府部門的分支機(jī)構(gòu)。小企業(yè)局在各個政府部門都建立辦公室，其主要職能協(xié)助監(jiān)督報告政府采購中落實小企業(yè)發(fā)展的情況，所以促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的機(jī)制很完善。

另外還有一個重要的機(jī)制就是投訴監(jiān)督機(jī)制。比如一個具體的問題，小企業(yè)的認(rèn)定誰來做？誰出這個證書，美國的做法很簡單，就是由企業(yè)自己來說，我說我是小企業(yè)，合同官就承認(rèn)其是小企業(yè)，那欺騙怎么辦？有投訴機(jī)制監(jiān)督，其他投標(biāo)商如果說他不是小企業(yè)，那么就有小企業(yè)局來認(rèn)定，所以面對完善的投訴機(jī)制和一系列的懲罰措施，大多數(shù)投標(biāo)人都不敢不誠信。

第四，有明確的目標(biāo)和具體的措施。每年聯(lián)邦采購辦公室要設(shè)立一個各政府機(jī)構(gòu)在采購中必須達(dá)到的小企業(yè)中標(biāo)比例，近年來一般在26%左右。這是一個宏觀的總體目標(biāo)。具體措施主要有4點：一是預(yù)留合同，一般是3000—15萬美元的項目自動預(yù)留給小企業(yè)，如果有特殊情況，無論是哪種采購方式，競爭者必須是小企業(yè)。其次是價格優(yōu)惠，也就是達(dá)到預(yù)留合同之外的，15萬元以上的項目，小企業(yè)參與投標(biāo)還有優(yōu)惠，本國供應(yīng)商有6%的優(yōu)惠，小企業(yè)比大企業(yè)還要多享受額外的價格優(yōu)惠，這個優(yōu)惠幅度每年由商務(wù)部制訂。第三，美國有一個8（a）計劃 (因《小企業(yè)法》中的相關(guān)條款而得名)。調(diào)查顯示，美國政府采購越來越復(fù)雜，因此，美國允許小企業(yè)局去投標(biāo)，中標(biāo)后直接分包給小企業(yè)。最后，直接采購和強(qiáng)制分包。小額采購，比如3000美元以下的直接委托小企業(yè)去承攬；一定規(guī)模的項目要求成交供應(yīng)商必須將項目分包給小企業(yè)。

第五，各個采購部門以及采購人員的能力素質(zhì)很強(qiáng)。一項政策的推廣最終落實到人，采購政策對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很重要的意義，業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)，政策理解到位。

此外，美國小企業(yè)的分類，也是按照不同的行業(yè)，由工業(yè)部門協(xié)同制定出來的。除了企業(yè)屬性分類，還有按照項目實行地，小企業(yè)的擁有者如婦女、退伍老兵、殘疾人企業(yè)進(jìn)行劃分。但需要強(qiáng)調(diào)的是，美國的一些做法值得借鑒，但一個制度從無到有，這個過程是比較長的過程，美國的做法也不能一下子照搬過來。

總之，通過政府采購促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展要上升到國家戰(zhàn)略高度，各部門協(xié)力推廣，并由專門的部門去促進(jìn)，最后落到實處，即采購人員的行為，才能更有效地實現(xiàn)目標(biāo)。 

黃冬如:扶持中小企業(yè)需解決的問題

 由于我國仍處于政府采購發(fā)展的初級階段，有的地方對政府采購政策功能的認(rèn)識還不充分，政府采購支持中小企業(yè)政策仍處于自發(fā)階段，政策支持力度有限且相對分散。從國家整體來看，要使這一政策功能發(fā)揮其巨大作用，至少應(yīng)解決幾個問題：

其一，理順政府采購與中小企業(yè)的管理職能問題。目前，財政部門、發(fā)展與改革部門、建設(shè)部門、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門、工商部門等都有權(quán)管理政府采購、招標(biāo)投標(biāo)與中小企業(yè)，職能不統(tǒng)一，中小企業(yè)政策“貼身”程度不一會影響政府采購政策職能的發(fā)揮。另外，必須理順縣區(qū)、市、省及中央同一政策不同層級的政策實施作用和效果等問題。基本思路是以中小企業(yè)的屬地為原則，以“一級政府”、“一級財政”、“一級采購”、“一級政策”這一思路進(jìn)行，這其中，市、縣區(qū)等基層財政部門起著基礎(chǔ)和重要的作用。

其二，優(yōu)化政府采購與中小企業(yè)的操作模式問題。政府采購操作部門繁多，如集中采購機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、采購人自行采購、工程交易中心、公共資源交易中心以及鎮(zhèn)街、縣區(qū)、市、省及中央的各類采購操作機(jī)構(gòu)。層級、性質(zhì)、目的各不相同，對專門政策的貫徹、執(zhí)行肯定會有所偏差，影響政策效果。這需要對其進(jìn)行整合和優(yōu)化。

其三，建立政府采購支持中小企業(yè)的專門政策問題?？刹扇∫恍ｉT措施：降低政府采購標(biāo)的規(guī)模和準(zhǔn)入條件，增強(qiáng)中小企業(yè)競爭。對技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略新興、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等中小企業(yè)參與政府采購給予報價優(yōu)惠；對一些政府采購項目實行合同預(yù)留（如美國不超過1萬美元的小額政府采購合同給予小企業(yè)）；對重大建設(shè)工程項目實施合同拆分；對中標(biāo)企業(yè)提供貸款擔(dān)保；對研究開發(fā)合同實施前期資金補(bǔ)助制和研發(fā)產(chǎn)品直接采購制等。進(jìn)一步制定研究計劃，支持中小企業(yè)開拓外市、外省和外國市場，并獲得國際基金資助。

 其四，法律問題尤為重要。應(yīng)當(dāng)厘清法律法規(guī)相關(guān)條款，保證政策落到實處。如《政府采購法》在第22條規(guī)定對供應(yīng)商參加政府采購設(shè)置了過高的條件，排斥了中小企業(yè)進(jìn)入政府采購市場。“具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力”的規(guī)定，限制了個體戶和合伙性質(zhì)的中小企業(yè)參加政府采購。“具有良好的商業(yè)信譽”的規(guī)定，限制了非商業(yè)中小企業(yè)企業(yè)（如純生產(chǎn)企業(yè)，加工企業(yè)等未進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營）參加政府采購。“有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”限制了免稅的中小企業(yè)參加政府采購，如社會福利、節(jié)能、環(huán)保企業(yè)、殘疾人中小企業(yè)等。“參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”限制了新成立的中小企業(yè)參加政府采購等等。（作者系法學(xué)博士、廣東省佛山市南海區(qū)政府采購中心主任）