關(guān)于網(wǎng)民朋友們對政府采購法修訂草案一些問題的個人看法

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關(guān)于網(wǎng)民朋友們對政府采購法修訂草案一些問題的個人看法

■ 徐舟

12月4日，財政部就《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱“修訂草案”）公開向社會征求意見，各方面反映熱烈。為了貫徹“開門立法、科學(xué)立法”精神，便于大家更全面、更深入地了解修訂草案，為完善修訂草案提出更多更好的意見、建議，作為修訂草案起草人員之一，筆者將針對大家反映比較集中的一些問題，談?wù)勂鸩葸^程中的一些考慮。非受權(quán)發(fā)布，僅代表個人觀點。

【問題1】 關(guān)于政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)系問題

公共采購制度不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一是社會廣泛關(guān)注的一個問題。堅持問題導(dǎo)向是本次修法的一項重要原則，因此，推動“兩法合一”、與國際通行規(guī)則接軌，是本次修法的重點目標(biāo)之一。由于“兩法合一”是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，因而在修訂草案中暫時沒有過多涉及這方面內(nèi)容。

【問題2】 關(guān)于修訂草案篇幅較長、部分條款偏細(xì)問題

本次修法是貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）要求，疏通、破解政府采購實踐中的一系列難點、痛點、堵點問題，推動政府采購制度與國際通行規(guī)則接軌，對政府采購法律制度進(jìn)行的帶有重構(gòu)性質(zhì)的一次大修。由于制度、機(jī)制調(diào)整幅度大，與現(xiàn)行法規(guī)和實踐中大家已習(xí)以為常的做法差異較大，同時，修法必須遵循相應(yīng)的程序，出臺時間具有不確定性。為了有助于社會各界理解修法意圖、把握下一步改革方向，我們有意識地在一些重點改革領(lǐng)域著墨多點、寫得細(xì)點，例如采購需求、采購計劃、政策功能、評審決策機(jī)制、合同管理、履約驗收等方面。在集眾智、匯眾力之后，我們會進(jìn)一步統(tǒng)籌法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章之間的布局與銜接，修訂草案篇幅和相關(guān)條款必然還會有一個集中提煉、濃縮升華的過程。

【問題3】 關(guān)于修訂草案與WTO《政府采購協(xié)定》未完全接軌問題

我國加入WTO《政府采購協(xié)定》（以下簡稱“GPA”）已進(jìn)入法律調(diào)整談判階段，推動政府采購法律制度與GPA等國際通行規(guī)則接軌，既是本次修法的重要推動力之一，也是本次修法的一項重點內(nèi)容。在政府采購范圍和具體交易規(guī)則方面，修訂草案已經(jīng)盡可能與GPA規(guī)則相銜接。不過，我國畢竟還沒有正式加入GPA，所以我們不可能現(xiàn)在就刪除諸如“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”這樣的條款。另外，根據(jù)GPA的實際情況，GPA參加方的政府采購市場開放范圍是通過談判確定的，它是一種有限開放而不是全面開放。也就是說，只有列入?yún)⒓臃介_放清單的采購實體（一般是中央采購實體、次中央采購實體和部分其他采購實體）、列入開放清單的采購項目、并且達(dá)到相應(yīng)門檻價以上的，才對其他參加方開放。因此，即便我國今后加入了GPA，依然有部分政府采購項目不受GPA約束，例如，市縣級的政府采購、門檻價以下的采購項目等。由于GPA在非歧視、透明度等方面有著很高的要求，相應(yīng)在防止規(guī)避政府采購以及信息公開、程序時限等交易規(guī)則方面標(biāo)準(zhǔn)較高。因此，為了提高采購效率，強(qiáng)化政策功能，即便今后我國加入了GPA，可能還是會有分別適用于國際和國內(nèi)的兩套政府采購規(guī)則（部分規(guī)則通用，部分規(guī)則分別適用）。所以，修訂草案并沒有采取全盤與GPA接軌的做法。

[問題4] 關(guān)于修訂草案為什么沒有保留競爭性磋商方式問題

自從財政部推出競爭性磋商采購方式以來，在實踐中受到了廣泛歡迎和應(yīng)用，為政府購買服務(wù)等項目實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購發(fā)揮了良好作用?？紤]到競爭性磋商與競爭性談判這兩種采購方式在程序上具有共通性，只是評定成交的方式不同，為了整合、精簡采購方式，本次修法將這兩種采購方式進(jìn)行了合并，統(tǒng)稱為競爭性談判。相應(yīng)對競爭性談判設(shè)立了最低評審價法和綜合評分法兩種評審方法。

[問題5] 關(guān)于修訂草案為什么沒有出現(xiàn)邀請招標(biāo)方式問題

為了與GPA接軌，修訂草案從采購程序和競爭范圍兩個維度來規(guī)范采購方式。首先，從競爭范圍或者說競爭程度來說，政府采購方式可分為競爭性采購方式和非競爭性采購方式兩大類，其中，單一來源采購屬于非競爭性采購方式，招標(biāo)、競爭性談判、詢價和框架協(xié)議采購均屬于競爭性采購方式。對于競爭性采購方式，又進(jìn)一步分為公開競爭（以公告方式邀請非特定的供應(yīng)商參與競標(biāo)）和有限競爭（直接向特定的符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出參與競標(biāo)的書面邀請）。換而言之，就是除框架協(xié)議采購?fù)?，招?biāo)、競爭性談判和詢價這三種競爭性采購方式都有公開競爭和有限競爭這兩種路徑。由于框架協(xié)議采購在供應(yīng)商入圍和合同授予、協(xié)議有效期限等方面具有特殊性，為了防止框架協(xié)議變相構(gòu)成對潛在供應(yīng)商的市場準(zhǔn)入限制，修訂草案明確框架協(xié)議采購在供應(yīng)商征集階段只能實行公開競爭，不得進(jìn)行有限競爭。相應(yīng)的，招標(biāo)方式實行公開競爭的，對應(yīng)的就是傳統(tǒng)的公開招標(biāo)；實行有限競爭的，對應(yīng)的就是以往的邀請招標(biāo)。

另外，有網(wǎng)友提出，公開競爭與有限競爭這樣的術(shù)語不夠嚴(yán)謹(jǐn)，因為“有限競爭”對應(yīng)的應(yīng)該是“無限競爭”。對此，我們歡迎廣大網(wǎng)友提出更好的建設(shè)性意見。

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