政采政策“工具箱”助力打贏疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩“硬仗”

湖北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處四級(jí)調(diào)研員李進(jìn)：

政采政策“工具箱”助力打贏疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩“硬仗”

今年年初突發(fā)新冠肺炎疫情，對(duì)湖北的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成不小的沖擊。面對(duì)疫情的大考，湖北政采人一方面和醫(yī)護(hù)人員一樣深入抗擊疫情一線(xiàn)，開(kāi)展社區(qū)（村）聯(lián)防聯(lián)控工作，認(rèn)真開(kāi)展政策宣傳、社區(qū)值守，居民生活物資保障等工作；另一方面，守在戰(zhàn)役大后方，快速、積極運(yùn)用政采政策為疫情防控與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供強(qiáng)力支持。為奪取湖北疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”做出了積極貢獻(xiàn)。

“政策綠燈”便利防疫采購(gòu)駛?cè)搿翱燔?chē)道”

首先，緊急出臺(tái)疫情防控期間政采相關(guān)政策。疫情期間，湖北省財(cái)政廳及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間政府采購(gòu)有關(guān)工作的通知》，指導(dǎo)做好疫情防控期間全省政采工作。此外，省財(cái)政廳還加強(qiáng)與省衛(wèi)健、醫(yī)保等多部門(mén)的協(xié)同配合，針對(duì)便捷采購(gòu)、統(tǒng)籌物資、監(jiān)管資金、列支救治費(fèi)用、實(shí)施金融支持等關(guān)鍵問(wèn)題，逐項(xiàng)細(xì)化支持辦法，多措并舉保障疫情防控。

其次，建立疫情防控緊急采購(gòu)綠色通道。疫情發(fā)生后，湖北省財(cái)政廳第一時(shí)間啟動(dòng)緊急采購(gòu)，與省衛(wèi)健委、省疾控中心等相關(guān)部門(mén)溝通，明確和疫情防控相關(guān)緊急采購(gòu)，可按照政府采購(gòu)法第八十五條的規(guī)定，不執(zhí)行政府采購(gòu)程序，疫情相關(guān)資金由政府采購(gòu)指標(biāo)調(diào)整為非政府采購(gòu)指標(biāo)，讓疫情物資采購(gòu)搭上“綠色直通車(chē)”。疫情防控緊急采購(gòu)工作由采購(gòu)人直接負(fù)責(zé)，以滿(mǎn)足疫情防控工作需要為首要目標(biāo)；實(shí)行緊急采購(gòu)的，可不執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)定的方式和程序；采購(gòu)進(jìn)口物資無(wú)需審批。在疫情防控進(jìn)入常態(tài)化后，與疫情防控相關(guān)的項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行緊急采購(gòu)。

再其次，開(kāi)通疫情防控物資網(wǎng)上采購(gòu)專(zhuān)區(qū)。為方便機(jī)關(guān)單位采購(gòu)疫情防控物資，湖北省財(cái)政廳在湖北省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城設(shè)立了疫情防控物資網(wǎng)上采購(gòu)專(zhuān)區(qū)，并將采購(gòu)專(zhuān)區(qū)劃分為采購(gòu)需求區(qū)和供貨信息區(qū)，分別發(fā)布疫情防控采購(gòu)需求信息和供應(yīng)商供應(yīng)信息。

最后，加強(qiáng)政府采購(gòu)政策宣傳。疫情防控期間，湖北省財(cái)政廳通過(guò)微信、QQ等工作群指導(dǎo)各市縣財(cái)政部門(mén)及各單位做好政府采購(gòu)各項(xiàng)工作，及時(shí)解答相關(guān)政策規(guī)定。同時(shí)，第一時(shí)間向社會(huì)公開(kāi)疫情防控期間政府采購(gòu)相關(guān)政策解讀責(zé)任人及聯(lián)系電話(huà)，對(duì)群眾來(lái)電咨詢(xún)的問(wèn)題予以詳細(xì)解答，耐心說(shuō)明情況。

政采精準(zhǔn)施策助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

由于疫情的沖擊，不少中小微企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難，復(fù)工復(fù)產(chǎn)舉步維艱。因此，湖北全省政采系統(tǒng)的工作人員主動(dòng)研究對(duì)策,以期充分發(fā)揮政采政策功能，幫助企業(yè)走出困境。

第一，積極落實(shí)預(yù)留政府采購(gòu)份額政策。湖北省各級(jí)財(cái)政部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采購(gòu)人提高面向中小微企業(yè)采購(gòu)的金額和比例。2020年上半年，湖北全省政府采購(gòu)合同授予小微企業(yè)占采購(gòu)規(guī)模的比重達(dá)35%，有效地提升了政采供應(yīng)商資金保障能力。

第二，鼓勵(lì)大中型企業(yè)與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購(gòu)。在聯(lián)合協(xié)議中明確約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體3%的價(jià)格扣除。對(duì)于非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，并用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。

第三，及時(shí)支付采購(gòu)資金。采購(gòu)人與中小企業(yè)簽訂政府采購(gòu)合同時(shí)，對(duì)于滿(mǎn)足合同約定支付條件的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶(hù)。

第四，明確優(yōu)先、兜底采購(gòu)政策。對(duì)使用財(cái)政性資金采購(gòu)疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的項(xiàng)目，支持優(yōu)先向復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)直接采購(gòu)；對(duì)省防控指揮部統(tǒng)一征用調(diào)配重點(diǎn)企業(yè)已生產(chǎn)的產(chǎn)品，以及省定的醫(yī)藥物流企業(yè)已按指令采購(gòu)的剩余產(chǎn)品，全部由政府兜底采購(gòu)收儲(chǔ)，全省財(cái)政部門(mén)按分級(jí)負(fù)擔(dān)原則落實(shí)資金，為企業(yè)解決生產(chǎn)的后顧之憂(yōu)。

第五，開(kāi)展政采合同融資。湖北省財(cái)政廳印發(fā)了《湖北省政府采購(gòu)合同融資實(shí)施方案》，聯(lián)合人民銀行武漢分行共同開(kāi)展省級(jí)政采合同融資工作。政府采購(gòu)中標(biāo)的中小微企業(yè)憑政采合同直接向合作金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。根據(jù)中小微企業(yè)的融資需求，銀行在不超過(guò)合同金額的融資限額內(nèi)應(yīng)貸盡貸，原則上不再要求企業(yè)提供除自然人保證以外任何形式的擔(dān)保，切實(shí)降低融資準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)開(kāi)展線(xiàn)上融資業(yè)務(wù)的中小微企業(yè)，融資利率原則上比同期同類(lèi)企業(yè)流動(dòng)資金貸款利率低20%以上，不另行收取任何費(fèi)用和附加其他條件。截止到2020年10月，湖北全省已發(fā)放156筆政采合同融資貸款，企業(yè)授信額度9.4億元，融資金額8.6億元，有效幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、穩(wěn)定發(fā)展。

在全力以赴打贏疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩“硬仗”的同時(shí)，湖北省財(cái)政部門(mén)還不忘做好政府采購(gòu)支持消費(fèi)扶貧工作。一是印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)<湖北省消費(fèi)扶貧行動(dòng)實(shí)施方案>進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)支持消費(fèi)扶貧的通知》，明確預(yù)算單位預(yù)留當(dāng)年消費(fèi)農(nóng)副產(chǎn)品總額的15%，專(zhuān)門(mén)通過(guò)“扶貧832平臺(tái)”采購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品。另外，將政府采購(gòu)支持消費(fèi)扶貧工作納入預(yù)算部門(mén)年度脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)；將政府采購(gòu)消費(fèi)扶貧納入市、縣黨委政府扶貧工作成效考核；將本地區(qū)預(yù)算單位開(kāi)展政府采購(gòu)支持消費(fèi)扶貧工作納入年度政府采購(gòu)監(jiān)督檢查。二是建立預(yù)留份額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)預(yù)算單位采購(gòu)金額，動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)留份額；建立財(cái)政部門(mén)內(nèi)部督辦機(jī)制。財(cái)政廳內(nèi)各資金管理處室分別督促聯(lián)系服務(wù)的預(yù)算部門(mén)做好“扶貧832”平臺(tái)采購(gòu)工作；建立通報(bào)機(jī)制。堅(jiān)持定期通報(bào)，對(duì)重點(diǎn)單位電話(huà)或上門(mén)督辦。三是將湖北省9個(gè)省級(jí)貧困縣納入政府采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品政策支持范圍，實(shí)現(xiàn)全省37個(gè)貧困縣全覆蓋。截止2020年11月底，湖北省“扶貧832平臺(tái)”上農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售額、采購(gòu)交易額和供應(yīng)商入駐數(shù)量分別達(dá)到15.87億元、8.21億元、2872家，均位居全國(guó)第一。

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