政府采購(gòu)要用好調(diào)查研究“傳家寶”

政府采購(gòu)要用好調(diào)查研究“傳家寶”

■ 齊玄江

近十年來(lái)，為推廣綠色建筑，財(cái)政補(bǔ)貼作為財(cái)政政策工具發(fā)揮了較大作用。也應(yīng)該看到，把財(cái)政補(bǔ)貼作為綠色建筑的激勵(lì)政策，會(huì)增加各地財(cái)政運(yùn)行成本，從而影響到此項(xiàng)政策的可持續(xù)性發(fā)揮作用。我們能否通過(guò)創(chuàng)新找到更好的財(cái)政政策工具來(lái)支持綠色建筑的發(fā)展？財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人來(lái)到北新集團(tuán)建材股份有限公司調(diào)研時(shí)，敏銳地發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用政府綠色采購(gòu)政策，將綠色環(huán)保要求嵌入到采購(gòu)人需求標(biāo)準(zhǔn)中，指導(dǎo)采購(gòu)人加強(qiáng)需求管理和履約驗(yàn)收，可以形成推廣應(yīng)用綠色建材和綠色建筑的長(zhǎng)效機(jī)制。隨后通過(guò)深入的調(diào)查研究和充分論泟，財(cái)政部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》，在南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山等六個(gè)城市的新建政府采購(gòu)工程項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)。運(yùn)用政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策，從醞釀到出臺(tái)，再一次印證了毛澤東同志曾說(shuō)過(guò)的“凡是憂(yōu)愁沒(méi)有辦法的時(shí)候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來(lái)了”。這也為廣大政采人樹(shù)立了調(diào)查研究的典范。

調(diào)查研究始終貫穿我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展全過(guò)程。政府采購(gòu)制度從無(wú)到有，再到逐步完善，政府采購(gòu)工作廣泛開(kāi)展，采購(gòu)規(guī)模不斷增大，取得良好的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益等等，都離不開(kāi)調(diào)查研究這個(gè)“傳家寶”。遠(yuǎn)的不說(shuō)，單是目前正在實(shí)施的運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持脫貧攻堅(jiān)，就是一個(gè)生動(dòng)的例子。國(guó)務(wù)院出臺(tái)促進(jìn)消費(fèi)扶貧的通知后，財(cái)政部門(mén)馬上意識(shí)到，政府采購(gòu)政策在支持脫貧攻堅(jiān)上也有用武之地。不過(guò)，政府采購(gòu)制度主要適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的規(guī)?；a(chǎn)，采購(gòu)對(duì)象一般都是規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的工業(yè)產(chǎn)品，而政府采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)要求采購(gòu)個(gè)性化、分散化的農(nóng)副產(chǎn)品，這是否具有可行性？為此，財(cái)政部做了大量機(jī)制建設(shè)研究工作，并進(jìn)行大膽改革探索，采用預(yù)留采購(gòu)份額、優(yōu)先采購(gòu)等支持措施，還會(huì)同有關(guān)部門(mén)搭建了貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售平合，促進(jìn)供需對(duì)接。實(shí)踐證明，這項(xiàng)政策取得了巨大的成功，截至目前，平臺(tái)累計(jì)交易額近82.5億元，帶動(dòng)上百萬(wàn)農(nóng)戶(hù)脫貧。

2018年，中央深改委會(huì)議審議通過(guò)了《深化政府采購(gòu)制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《深改方案》)，《深改方案》的中心內(nèi)容是推進(jìn)政府采購(gòu)系統(tǒng)化的制度改革，不僅涉及采購(gòu)流程的整體性變革，還涉及管理維度的全面拓展和管理目標(biāo)的根本提升。因此，積極貫徹落實(shí)《深改方案》是當(dāng)前以至今后的一項(xiàng)重大任務(wù)，毫無(wú)疑問(wèn)，用好調(diào)查研究這個(gè)“傳家寶”，是圓滿(mǎn)完成這個(gè)任務(wù)不可或缺的重要手段。

首先，政府采購(gòu)制度的制定與完善需要調(diào)查研究。比如，全面修訂現(xiàn)行政府采購(gòu)法是落實(shí)《深改方案》的重中之重。從2019年開(kāi)始，財(cái)政部先后組織開(kāi)展了大量調(diào)研、研究和論證等立法前期準(zhǔn)備工作，并于2020年12月4日發(fā)布了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法(修訂草案征求意見(jiàn)稿) 》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。政采各方當(dāng)事人要通過(guò)調(diào)查研究，有的放矢提出好的意見(jiàn)建議。作為主管部門(mén)，要堅(jiān)持面向?qū)嶋H，面向基層，面向群眾，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，這既是貫徹落實(shí)開(kāi)門(mén)立法的應(yīng)有之義，也是政府采購(gòu)法修訂得好、能解決實(shí)際問(wèn)題的重要保證。

其次，貫徹落實(shí)政府采購(gòu)制度與政策需要調(diào)查研究。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆一中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開(kāi)調(diào)查研究?！薄渡罡姆桨浮穼徸h通過(guò)以來(lái)，財(cái)政部在著手修訂政府采購(gòu)法及相關(guān)制度的同時(shí)，對(duì)《深改方案》中立即能夠開(kāi)展的改革舉措先行推進(jìn)，印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作的通知》和《政府采購(gòu)公告和公示信息格式規(guī)范(2020年版)》，實(shí)施《政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》等。前不久，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》更是在社會(huì)上引起極大關(guān)注。這些制度如何落地，落地得好不好，能不能得到人民群眾滿(mǎn)意的評(píng)價(jià)，就需要調(diào)查研究，在實(shí)踐中不斷得到檢驗(yàn)和完善。

最后，政府采購(gòu)前瞻性研究也離不開(kāi)調(diào)查研究。舉個(gè)例子，政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法“兩法合一”話(huà)題，社會(huì)關(guān)注度高，爭(zhēng)議也比較多。假如我們能夠從我國(guó)加入GPA的實(shí)際需要出發(fā)，廣泛開(kāi)展政府采購(gòu)與國(guó)際接軌、現(xiàn)行“兩法并行”所帶來(lái)的不協(xié)調(diào)問(wèn)題以及推行兩法合一的必要性可行性等方面的調(diào)查研究，必能統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，適時(shí)提出與國(guó)際接軌的國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)法律體系建設(shè)方案。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期的政府采購(gòu)制度改革將面臨不少矛盾挑戰(zhàn)，我們要深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，練好調(diào)查研究的真功夫。古人云：運(yùn)籌帷幄之間，決勝千里之外。這個(gè)運(yùn)籌帷幄就是要做好調(diào)查研究，積極破解發(fā)展面臨的各種難題，以更大的力度推進(jìn)深化政府采購(gòu)制度改革，把建立現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

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