念好“快準實”三字決 爭做探路先鋒

【聚焦政府采購支持綠色建材試點工作】

念好“快準實”三字決 爭做探路先鋒

——浙江省紹興市推進政府采購支持綠色建材試點工作綜述

■ 本報記者 張明柳

浙江省紹興市政府采購支持綠色建材試點工作大幕正徐徐拉開。

近日，紹興市政府采購支持綠色建材提升建筑品質試點項目清單下發(fā)所屬區(qū)、縣（市）征求意見，該市試點工作大會也進入籌備階段。

作為全國首批政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市之一，紹興市率先在政策配套、供需協(xié)同、流程設計等方面做出有益探索。在業(yè)內(nèi)看來，當下，來自政府采購的推動力，或將成為紹興綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。

行動快

因勢而謀、應勢而動。財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），紹興市、青島市、湖州市、南京市、杭州市、佛山市等6個地市成為首批試點城市。紹興市財政局、住建局迅速牽頭成立“紹興市政府采購綠色建材工作團隊”，外接內(nèi)聯(lián)，同期開展調(diào)研，并啟動試點方案擬定工作。

2020年12月中旬，經(jīng)由紹興市人民政府決議，《紹興市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）通過。這是六個試點城市中，首個落地的方案。

在《實施方案》的政策指導下，全市形成一盤棋思想，試點工作全面啟動。

據(jù)紹興市政府采購監(jiān)管處處長竺銘介紹，該市財政局、住建局召集全市69家代表性綠色建材企業(yè)，先后召開3輪次11場座談會，并于12月12日啟動《紹興市政府采購綠色建材產(chǎn)品指標》編制工作。

2020年12月23日，該市財政局發(fā)布試點工作“集結令”，立下“軍令狀”，明確責任人，工作內(nèi)容和完成時限，計劃于2021年1月底前完成政府采購綠色建材產(chǎn)品目錄庫以及8大類試點項目綠色建筑標準體系制定工作；3月底前建立首批《綠色建材集中采購目錄》，綠色建材集采管控平臺項目同時落地，實現(xiàn)綠色建材政府采購全過程、全數(shù)字化管控；3月底前初步完成支持綠色建材產(chǎn)業(yè)提升轉型的相關政策措施的起草。

“集結令”發(fā)布的當天下午，該市住建局牽頭召開綠色建材促進建筑品質提升試點工作布置會，初步梳理確定醫(yī)院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等8大類新建和續(xù)建試點項目131個，年度投資額近202億元。試點項目清單也已下發(fā)各區(qū)、縣（市）征求意見。

方向準

動作要快，方向也要準。建立長效機制、帶動產(chǎn)業(yè)提升、引導企業(yè)轉型的理念貫穿了推進工作的全過程。

《實施方案》發(fā)布后，該市將工作重點聚焦在供需兩端，同時發(fā)力，尋求一條協(xié)同發(fā)展的道路。

工作團隊進行了大量的摸排調(diào)研，對象涵蓋市發(fā)改委、鏡湖開發(fā)辦等政府投資項目主管部門，紹興城投集團、交投集團、軌道交通集團等建設平臺公司和紹興寶業(yè)、精工、勤業(yè)等綠色建筑企業(yè)。同時，一支由中國建筑標準設計研究院專家、浙江大學教授以及部分行業(yè)專家等10余人組成的專家團隊組建完畢。團隊圍繞綠色建材產(chǎn)品指標進行了充分討論，對涉及23類共127種綠色建材產(chǎn)品指標進行逐項分析評價，提出了相應修改建議和調(diào)整方案。

該市參考多方意見，并充分結合本地需求，于12月15日編制完成第一輪《紹興市政府采購綠色建材產(chǎn)品指標表》，包含結構材料與構配件、建筑裝飾裝修材料和設備設施等3個大項，主體和基礎材料、墻面材料和暖通空調(diào)等10個中項，鋼結構構件、裝配式墻面構件和冷熱源設備等23個小項。最終收錄綠色建材產(chǎn)品127個。

供給側有了保障，需求側也要解決市場和標準的雙重考驗?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出從2021年開始，全市在醫(yī)院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等8大類項目政府采購工程項目中推行綠色建材、裝配式、智能化等新型建筑方式。

市場有了，還需標準支撐。“2021年1月底，我們計劃形成《綠色建材與部品部件政府采購推廣目錄》?！斌勉懡榻B：“引入政府集中采購模式，依托互聯(lián)網(wǎng)技術，建立綠色建材采購目錄庫，形成綠色建材產(chǎn)品標準采購信息，如應用部位、生產(chǎn)廠商、規(guī)格型號、參考價格等，為設計單位和建設單位提出采購需求和應用設計提出基礎指引，達到試點項目最終落地的目標?！?/span>

目錄只是眾多推進工作中的冰山一角。要想試點工作有燎原之勢，還需更多助力。在激發(fā)企業(yè)內(nèi)動力、打通供應鏈上下游和政策扶植等方面，該市還有很多相對成熟的思考。

——重點培優(yōu)并建立競爭機制。將有針對性、有地方特色的產(chǎn)業(yè)與技術，進行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育培優(yōu)，同時加大引入外地優(yōu)勢產(chǎn)品，把培育本地建材企業(yè)與引入外地優(yōu)質產(chǎn)品結合起來，形成互動公開競爭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

——組建成立國家級綠色建材產(chǎn)學研基地?？紤]到目前我國綠色建材體系標準尚未建立健全，缺乏政策，更缺乏技術，該市將依托此次試點契機，引入國內(nèi)外綠色建材領域人才，研發(fā)應用成本可控、技術成熟的新型綠色建材產(chǎn)品。

——規(guī)劃建立綠色建材小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)可實現(xiàn)與線上平臺的結合，主要發(fā)揮產(chǎn)品展示銷售、建材物流中轉、建材產(chǎn)業(yè)集群等功能。

——加大政策激勵。建立完善綠色建材、綠色建筑財政資金補助、供地和金融服務等政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采購綠色建材，建造綠色建筑。

步伐實

政策想要落地有聲，就需要接地氣、合乎時宜的推進舉措。

除綠色建材政府采購需求標準及目錄庫的構建外，該市還同步開展綠色建筑和綠色建材市場調(diào)查、采信應用、質量管控、造價測算等相關工作。“通過測算，可以提前了解摸排紹興綠色建筑和綠色建材使用市場規(guī)模情況，為下階段試點項目規(guī)模、數(shù)量等確定提供相關數(shù)據(jù)支撐；通過對比分析，還可以估算采用綠色建筑和建材的經(jīng)濟效應，同時通過測算不同綠色建材使用比例，摸索出產(chǎn)生最佳經(jīng)濟效益的綠色建材使用比例，最終形成可復制、可推廣的經(jīng)驗?！斌勉懡榻B。

試點工作雖剛剛啟動，但提前籌謀完備的流程和運營架構，意義重大?！锻ㄖ分袑τ诰G色采購政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查有這樣的描述：“試點地區(qū)財政部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設部門通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術手段密切跟蹤試點情況，加強有關政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查?！?/span>

該市因地制宜，計劃借助互聯(lián)網(wǎng)技術，搭建一個平臺，將流程和運營都架構之上，從而實現(xiàn)“陽光化、標準化、信息化”。

流程方面，建立起“4×4閉環(huán)流程體系”，即以發(fā)改、財政、住建、政務辦等四個部門為政府端主體，以城投、交投、文旅和軌道交通等國有企業(yè)為平臺端主體，把政府采購工程項目的項目概算、初步設計、施工圖設計、材料采購、工程變更、結算、財務竣工決算等各個環(huán)節(jié)工作整合納入環(huán)狀封閉的“綠色建材政府采購管理流程體系”。同時，建立配套的工作流程，審核內(nèi)容、審核標準和工作表式。做到以數(shù)據(jù)監(jiān)管為抓手，解決偷工減料、以次充好等影響工程質量的突出問題，加強材料質量管控和造價管控，打造綠色建材采購“廉政樣本工程”。

運營方面，以區(qū)塊鏈技術開發(fā)綠色建材集中采購管控平臺。根據(jù)籌建協(xié)議，平臺首期設計有綠色建材交易主體入駐、評審專家?guī)旃芾?、綠色建材標準化產(chǎn)品運維、建材出入庫訂單及合同管理、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)分析和風險管控等7大功能，可以打通供應鏈上下游，實現(xiàn)綠色建材政府采購“一站式服務”，不斷增強綠色建材核心競爭力。

“希望通過各方努力，給紹興建筑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的發(fā)展動力，把‘綠色建材強市’打造成紹興新的城市名片?！苯B興市財政局負責同志如是說。

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