蘇州工業(yè)園區(qū)：編印政采文件編制指導(dǎo)意見(jiàn)

江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)：編印政采文件編制指導(dǎo)意見(jiàn)

本報(bào)訊近日，江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)財(cái)政局首次編印了《蘇州工業(yè)園區(qū)政府采購(gòu)文件編制指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），旨在進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)文件編制，維護(hù)政府采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》分為兩大部分，第一部分是指導(dǎo)意見(jiàn)；第二部分是兩張清單（正面、負(fù)面）。《指導(dǎo)意見(jiàn)》側(cè)重于采購(gòu)文件編制的基本規(guī)則、普適性的文件編制注意點(diǎn)和兩張清單涉及的法律、法規(guī)、文件的適用范圍及說(shuō)明。兩張清單考慮從應(yīng)當(dāng)、可以、禁止三個(gè)方面去編制。將“不可為”的事項(xiàng)編入負(fù)面清單，將“必須為”的事項(xiàng)編入正面清單。同時(shí)將財(cái)政部指導(dǎo)性案例、裁判文書(shū)網(wǎng)公開(kāi)的政府采購(gòu)行政訴訟案例編入清單。《指導(dǎo)意見(jiàn)》呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：

一是結(jié)構(gòu)比較全面綜合。編制指引采取了“指導(dǎo)意見(jiàn)+正負(fù)面清單“模式，將較為抽象的內(nèi)容和編寫(xiě)采購(gòu)文件的注意要點(diǎn)等在第一部分文字部分中體現(xiàn)，便于各使用單位理解。相對(duì)比較具體的規(guī)定，包括“不可以為”“應(yīng)當(dāng)為”的具體內(nèi)容、對(duì)應(yīng)法條引用、案例等在第二部分清單里體現(xiàn)。二是清單分類(lèi)較為獨(dú)特。清單按照“資格條件類(lèi)”“采購(gòu)需求類(lèi)”“投標(biāo)、響應(yīng)規(guī)定類(lèi)”“評(píng)審類(lèi)”“合同類(lèi)”“其他”進(jìn)行歸類(lèi)，并按照采購(gòu)文件的編制順序進(jìn)行整理，更加貼近采購(gòu)人的使用習(xí)慣。三是負(fù)面清單里面增加了“示例”。示例主要來(lái)源于財(cái)政部政府采購(gòu)行政裁決的指導(dǎo)案例和文書(shū)裁判網(wǎng)的案例，并將其提煉整理，在清單內(nèi)容中做好了對(duì)應(yīng)關(guān)系。四是內(nèi)容比較飽滿(mǎn)、條款比較多。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的編制不僅吸收了《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的法定要求，也將財(cái)政部的規(guī)章、文件涉及采購(gòu)文件編制、具有實(shí)操指導(dǎo)意義的內(nèi)容都收錄在清單中。  

（郭綱陳繼洪毛衛(wèi)平）

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