推動低碳發(fā)展，綠色采購應(yīng)強(qiáng)化引領(lǐng)作用

【一家之言】

推動低碳發(fā)展，綠色采購應(yīng)強(qiáng)化引領(lǐng)作用

——寫在《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》正式施行之際

■ 張澤明

黨的十九大報(bào)告提出要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，要在綠色低碳領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)，形成新動能。為此，我國一直在積極行動。2021年2月1日，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》正式施行，這意味著我國全社會的綠色低碳發(fā)展進(jìn)入了又一個重點(diǎn)推進(jìn)階段。綠色采購也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時勢，早做準(zhǔn)備，注意發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)作用。

當(dāng)前綠色低碳發(fā)展對老百姓來說概念性還不強(qiáng)，大家對綠色發(fā)展的理解也還不夠深入。在此時刻，綠色采購顯然可以發(fā)揮政策功能，在普及綠色發(fā)展理念、引領(lǐng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展方面起到重要作用。我們可以看到，中央政府層面對此已有充分認(rèn)識，2020年財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》，正是這一理念的具體落實(shí)。

做好重點(diǎn)項(xiàng)目的需求管理

目前，強(qiáng)制采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策經(jīng)過多年落實(shí)，在實(shí)際操作環(huán)節(jié)采購人和代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)熟稔。因此，筆者認(rèn)為亟需做好需求管理，一個為綠色建筑采購，另一個則為大數(shù)據(jù)中心采購。

針對綠色建筑采購，財(cái)政部已經(jīng)發(fā)布了《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》，共公布了18大類60個品種，試點(diǎn)部門的采購人應(yīng)主動按照“基本要求”，在采購需求中做好落實(shí)。

采購人可以針對具體項(xiàng)目情況，在編制采購文件時將滿足“基本要求”作為供應(yīng)商必須滿足的實(shí)質(zhì)性條件，要求供應(yīng)商使用符合規(guī)定的綠色建材產(chǎn)品，視項(xiàng)目情況提出綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證要求，在學(xué)校、醫(yī)院、體育館、保障房等建設(shè)采購需求中，嘗試對建成后的建筑物綠色等級提出基本要求，敦促供應(yīng)商使用綠色建材。

在具體采購實(shí)踐中，采購人和代理機(jī)構(gòu)可以按照中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會發(fā)布的《綠色建材評價標(biāo)準(zhǔn)》，逐步豐富綠色建筑和綠色建材的“要求清單”。采購人應(yīng)充分調(diào)動代理機(jī)構(gòu)形成“外腦”效應(yīng)，補(bǔ)充豐富綠色采購需求，并以此引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)的選用，讓能夠協(xié)助采購人形成專業(yè)綠色需求的代理機(jī)構(gòu)脫穎而出。

按照專家預(yù)估，使用綠色建材將可能帶來5%左右的成本增加，工程預(yù)算評審部門也應(yīng)當(dāng)在具體實(shí)踐中，把握好預(yù)算審價的規(guī)律，積累綠色建材實(shí)際成本變化的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，為進(jìn)一步做好綠色建筑采購提供助力。

關(guān)于建設(shè)數(shù)據(jù)中心的需求管理，也具有緊迫性。數(shù)據(jù)中心是碳排放的大戶，按照環(huán)保組織綠色和平與華北電力大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的一份報(bào)告數(shù)據(jù)，僅在2018年，全國的數(shù)據(jù)中心用電總量就達(dá)1608.89億千瓦時，比上海市2018年全社會用電量（1567億千瓦時）還多，占中國全社會（不含港澳臺）用電量的2.35%。事實(shí)上，由于人工智能算法具有高運(yùn)算復(fù)雜度，廣泛使用人臉識別等人工智能應(yīng)用將進(jìn)一步造成數(shù)據(jù)中心用電量快速攀升。

然而，目前各地大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)、維保、軟件更新等采購項(xiàng)目，對綠色的要求大部分還不夠明確，有必要進(jìn)一步明確綠色需求。

筆者以為，首先，可以在新建數(shù)據(jù)中心建設(shè)采購需求上堅(jiān)持省級統(tǒng)籌，結(jié)合各省系統(tǒng)應(yīng)用與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的實(shí)際，參考機(jī)關(guān)節(jié)能減排指標(biāo)，統(tǒng)籌加大政務(wù)數(shù)據(jù)的云集中。對于效益差、能耗高的小散數(shù)據(jù)中心，在確保數(shù)據(jù)中心生命周期價值得到較為充分利用的情況下，有序組織數(shù)據(jù)遷移、備份，追求數(shù)據(jù)中心集約化發(fā)展，規(guī)?；G色采購。按照有關(guān)部門的規(guī)劃，探索地區(qū)數(shù)據(jù)中心碳排放交易等。

然后，可以進(jìn)一步探索綠色數(shù)據(jù)中心基本需求。綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)涉及到諸多技術(shù)，譬如建筑外形設(shè)計(jì)節(jié)能技術(shù)、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能技術(shù)、暖通空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能控制技術(shù)、熱泵技術(shù)、新風(fēng)處理及空調(diào)系統(tǒng)的余熱回收技術(shù)、相變儲能技術(shù)、太陽能一體化建筑、照明節(jié)能技術(shù)以及節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用等。只有數(shù)據(jù)中心諸多軟硬件組成在綠色減排設(shè)計(jì)上達(dá)成協(xié)同效應(yīng)，才能達(dá)到較好的綠色成效。由于需求牽涉眾多，第一步不妨在需求中明確需達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)。

1月21日，由中國電子學(xué)會牽頭編制的《綠色數(shù)據(jù)中心評估準(zhǔn)則》《數(shù)據(jù)中心能源綜合利用評價方法》《相變浸沒式直接液冷數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)規(guī)范》3項(xiàng)綠色數(shù)據(jù)中心團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已正式發(fā)布?！毒G色數(shù)據(jù)中心評估準(zhǔn)則》明確了綠色數(shù)據(jù)中心的評估對象、評估方法、評分體系和等級劃分等?！稊?shù)據(jù)中心能源綜合利用評價方法》明確了數(shù)據(jù)中心電能使用效率、可再生能源利用率、儲能率、能源再利用率和能源綜合利用管理5個評估單元的評價內(nèi)容、評價方法及數(shù)據(jù)中心能源綜合利用等級劃分?！断嘧兘]式直接液冷數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)規(guī)范》明確了相變浸沒式直接液冷數(shù)據(jù)中心的機(jī)房基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)柜布局、相變浸沒式直接液冷系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)和智能化系統(tǒng)等方面的設(shè)計(jì)要求。

數(shù)據(jù)中心在新建和維保需求中，完全可以嘗試將以上標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條件，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)中心采購需求的綠色程度。采購人還可以結(jié)合定期發(fā)布《國家綠色數(shù)據(jù)中心名單》，吸取相關(guān)單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)中心綠色需求的完整度。

健全綠色采購評審、履約等環(huán)節(jié)

首先，應(yīng)充分利用綜合評審打分環(huán)節(jié)，體現(xiàn)政府采購對綠色產(chǎn)品的青睞。例如，《關(guān)于加強(qiáng)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》就指出，要加大政府采購政策支持力度，引導(dǎo)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)先采購綠色數(shù)據(jù)中心所提供的機(jī)房租賃、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)等方面服務(wù)。采購人在采購前述相關(guān)服務(wù)時，完全可以給列入《國家綠色數(shù)據(jù)中心名單》的相關(guān)供應(yīng)商以較為顯著的加分。在工程采購上，可以以住建部的“全國綠色建筑創(chuàng)新獎”等作為加分項(xiàng)，以鼓勵行業(yè)供應(yīng)商進(jìn)一步加快綠色轉(zhuǎn)型。

其次，要嚴(yán)格采購合同履約環(huán)節(jié)。推動采購人挑選專家或者政府采購專業(yè)檢測技術(shù)服務(wù)等方式，對綠色工程、貨物進(jìn)行履約檢查，適時將采購人綠色貨物工程采購履約情況納入年度采購績效考核，檢驗(yàn)綠色建材使用和《商品包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《快遞包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行情況。

最后，在采購人和政府采購專家培訓(xùn)上，要繼續(xù)強(qiáng)化綠色理念。比如推動采購人在采購意向階段披露綠色產(chǎn)品使用偏好。培訓(xùn)好評審專家，使其在評審中綜合考慮技術(shù)與綠色因素。例如，在數(shù)據(jù)中心機(jī)房維保評審項(xiàng)目中，評審專家不僅要關(guān)注技術(shù)指標(biāo)，也可以看一看供應(yīng)商是否提供綠色運(yùn)維的管理體系并明確了綠色目標(biāo)，是否使用了《綠色技術(shù)推廣目錄（2020年）》中相關(guān)技術(shù)等。

（作者單位：大連海關(guān)）

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