政采應為電梯行業(yè)發(fā)展“領(lǐng)航”

政采應為電梯行業(yè)發(fā)展“領(lǐng)航”

——專訪國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局調(diào)研員何毅

目前歐美電梯行業(yè)存在電梯咨詢機構(gòu)的角色，他們受雇于采購人，在電梯采購、安裝、維保等各環(huán)節(jié)為其提供專業(yè)建議。

本報記者  樂佳超

談起今年的電梯采購,首先想到的是電梯安全的話題。對此，記者近日采訪了國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局電梯起重機械安全監(jiān)察處調(diào)研員何毅。

安全水平用數(shù)據(jù)說話

近期電梯安全事故的頻現(xiàn)，使得公眾對電梯安全的擔憂日漸加深。在何毅看來，事故頻現(xiàn)并不意味著事故數(shù)量的激增，其背后還有著更深的原因。

他認為，一方面，隨著生活品質(zhì)的提升，公眾對安全健康的關(guān)注也在提升，因此大家對此類事件的關(guān)注更多了；另一方面，網(wǎng)絡等新興媒體的發(fā)展令信息的傳播速度和覆蓋面大大提升，這也讓更多的人可以更容易掌握這些事故的信息。“我們用數(shù)據(jù)說話，事實上，目前我國的電梯安全水平正處于平穩(wěn)提升的狀態(tài)。”

在2003年以前，我國的電梯安全質(zhì)量管理存在多部門多頭管理的狀況。2003年出臺的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》將電梯安全監(jiān)管的流程梳理的更為通暢，管理也更為系統(tǒng)，這種全過程統(tǒng)一的監(jiān)管保證了電梯行業(yè)在健康安全的環(huán)境下高速發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，全國在用電梯總數(shù)已經(jīng)達到162.8萬臺，并在以每年20%左右的增幅高速增長。我國每年新增電梯數(shù)在30萬臺以上，占全球每年新增電梯總量的一半以上。北京、傷害等城市在用電梯數(shù)量已超過了10萬臺，上海更是超過紐約成為全球電梯最多的城市。我國電梯年產(chǎn)量、電梯保有量、年增長量都已位居世界第一。

與此同時，隨著產(chǎn)品技術(shù)水平和公眾對電梯安全的認識不斷提升，再加上監(jiān)管的逐步到位，我國電梯萬臺事故率和萬臺死亡人數(shù)卻穩(wěn)步下降。據(jù)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計，2002年我國電梯萬臺事故率為1.39，從2005年開始，平均每年電梯事故起數(shù)在40起、死亡人數(shù)在30人左右。電梯萬臺事故率和萬臺死亡人數(shù)穩(wěn)步下降，到了2010年，電梯萬臺事故率僅為0.26，萬臺死亡人數(shù)為0.17，均小于特種設(shè)備平均水平，也小于鍋爐壓力容器等其他特種設(shè)備。

監(jiān)管不是一人盯一臺電梯

雖然電梯安全的總體水平正穩(wěn)步提升，但何毅也坦承，目前電梯行業(yè)確實還存在著一些問題。從目前的情況來看，這些問題主要還是集中在電梯使用和維保單位責任落實不到位。

近年來，我國各行業(yè)普遍出現(xiàn)了“用工難”的情況，這同樣影響到了電梯行業(yè)，加之“低價競爭”導致電梯維保企業(yè)無法將更多的精力與財力投入人員培養(yǎng)，這些都使電梯從業(yè)人員的數(shù)量和素質(zhì)提升受到限制。

此外，電梯的采購和維保的選擇方面也存在著一些各部門都“夠不著”的角落。“比如電梯的采購人往往不是最終的用戶而是樓宇的開發(fā)商，因此采購時會更多地考慮經(jīng)濟因素，而非產(chǎn)品的品質(zhì)和安全。同時，對樓宇電梯配置的分析也往往流于形式，導致很多樓宇普遍存在電梯配置數(shù)量不足的情況。”何毅告訴記者，近期發(fā)生的東莞寫字樓電梯急墜事故其中很重要的一個原因就是電梯配置數(shù)量少，導致電梯超載。同樣，在電梯的維保方面，樓宇及其電梯的業(yè)主或者使用者也往往沒有參與到電梯維保單位的選擇和電梯管理工作監(jiān)督之中，很多樓宇都是由物管部門去選擇維保單位，他們更多的考慮成本因素，而沒有按工作能力、安全保障能力、綜合素質(zhì)以及服務水平等角度選擇維保單位。

何毅介紹，針對這些問題，國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局只能在充分利用現(xiàn)有職能基礎(chǔ)上，盡量把工作做扎實。例如，通過多年來對電梯事故原因的分析，他們認為需要對電梯的使用單位和維保單位的工作加大監(jiān)管力度，所以在2009年就率先出臺了《電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》，使電梯的使用管理和維護保養(yǎng)與其他特種設(shè)備的相關(guān)要求區(qū)別開來，強化管理。

下一步，特種設(shè)備安全監(jiān)察局還將提高維保單位的許可標準，強化作業(yè)人員的考核，讓維保單位的數(shù)量更少、質(zhì)量更精、規(guī)?；潭雀?，以此推動電梯行業(yè)向更健康的方面轉(zhuǎn)變。“政府職能部門也好，企業(yè)也罷，不可能一人盯一臺電梯，制造和安裝單位提供高品質(zhì)電梯、使用單位經(jīng)常性的安全巡查、維保單位的按期保養(yǎng)，才是保障電梯安全的關(guān)鍵，而政府主管部門的監(jiān)管，更多的是監(jiān)督制造、安裝、使用和維保單位是否能按照規(guī)定履行相應的職責。”

“難以理解”的政府采購

談起政府采購，何毅的第一反應竟是“難以理解”。據(jù)他了解，有些政府采購電梯項目，在招標時要求投標人需有外資背景或是國際知名品牌的產(chǎn)品。“如果是企業(yè)采購，這樣的選擇可以理解為凸顯企業(yè)實力等商業(yè)意圖，但是政府采購作為政府行為，單純追求國際大牌，簡單直接地將民族品牌排除在外，這難以理解。”何毅認為，政府采購應該公允地從產(chǎn)品質(zhì)量、價格、綠色環(huán)保、安全等方面綜合考量，給民族品牌一個公平的競爭環(huán)境。政府采購對民族品牌有更多的關(guān)注，有利于我國電梯行業(yè)對國際先進電梯技術(shù)的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，推動民族品牌的成長。

“作為一個政府的公務員，同時也是電梯行業(yè)的相關(guān)人員，我希望政府采購能更好地發(fā)揮市場導向作用，促進我國的電梯行業(yè)發(fā)展。”何毅給記者舉了一個例子，在歐美等國家，電梯行業(yè)中還存在著一個電梯咨詢機構(gòu)的角色，這個咨詢機構(gòu)受雇于采購人，從采購人的利益出發(fā)，在電梯采購、安裝、維保等各個環(huán)節(jié)為采購人提供專業(yè)建議，如根據(jù)樓宇的用途分析交通流量、電梯配置數(shù)量，根據(jù)樓宇等級和投入能力建議電梯品牌，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和不同企業(yè)的服務能力建議安全保障方案等等。這些服務能幫助采購人更好地選擇適合自己的電梯，讓使用單位可以根據(jù)各自的使用特點與能力確定使用管理方案，也有利于電梯的使用安全。

由于電梯專業(yè)性較強，很多政府采購項目的采購人在設(shè)備驗收時都遇到了不同程度的困難和疑惑。“目前在驗收環(huán)節(jié)，包括政府采購在內(nèi)的很多項目都是以質(zhì)監(jiān)部門和技術(shù)相關(guān)機構(gòu)的檢驗是否通過作為標準，這種方式有一定的借鑒性，但如果有第三方咨詢機構(gòu)能提供專業(yè)的服務，比如對電梯項目全方位的施工監(jiān)理等，則電梯的驗收會更加方便和全面。”何毅告訴記者，這種咨詢機構(gòu)雖然在歐美等發(fā)達國家非常普遍，但目前在國內(nèi)還很少，如果政府采購能引導這個市場成長，將會對整個電梯行業(yè)的良性健康發(fā)展起到很好的推動作用。