深改激發(fā)創(chuàng)新活力 投訴處理 出新路

政采頭條

深改激發(fā)創(chuàng)新活力 投訴處理  出新路

——我國(guó)首家政府采購(gòu)裁決服務(wù)中心成立紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 昝妍

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)啟之年，也是深化政府采購(gòu)制度改革全面破題之年。大潮已經(jīng)起勢(shì),會(huì)當(dāng)中流擊水。

全國(guó)政府采購(gòu)各項(xiàng)改革工作號(hào)角聲聲，發(fā)展步履鏗鏘。在奔騰不息的政府采購(gòu)制度改革的浪潮中，完善政府采購(gòu)?fù)对V處理機(jī)制的探索者們，以時(shí)代使命為己任，以全面深化改革方向?yàn)橹敢?，義無(wú)反顧地踩著砂礫，一步步從“淺水灣”蹚進(jìn)“深水區(qū)”。經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐，改革取得了初步成效，政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)工作已啟動(dòng)、中期評(píng)估已完成、我國(guó)首家政府采購(gòu)裁決服務(wù)中心在內(nèi)蒙古自治區(qū)正式成立。

一步邁出去，永遠(yuǎn)在路上。改革的路上，探索者們踏石留印、抓鐵有痕！

舉旗定向：在全面深化改革中譜寫(xiě)政府采購(gòu)?fù)对V處理新篇章

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視行政裁決工作，認(rèn)為行政裁決作為多元化糾紛解決的重要方式，能夠利用行政機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)將矛盾糾紛化解在初始階段，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。由于我國(guó)目前行政裁決尚存在范圍不明確、程序不規(guī)范、制度不健全等問(wèn)題，近年來(lái)適用情形有所減少，在人民群眾中的認(rèn)知度逐漸降低，應(yīng)有作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。因此，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》吹響了健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能的改革“號(hào)角”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，從國(guó)家發(fā)展全局的高度，擘畫(huà)了健全行政裁決制度的藍(lán)圖。中國(guó)共產(chǎn)黨中央全面深化改革委員會(huì)、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳以勇氣和智慧，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)此項(xiàng)工作。2018年11月，中央全面深化改革委員會(huì)通過(guò)的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，明確要求建立和完善政府采購(gòu)?fù)对V專(zhuān)業(yè)化行政裁決機(jī)制；搭建“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺(tái)，確保大幅增長(zhǎng)的政府采購(gòu)爭(zhēng)議得到及時(shí)處理。同年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)通過(guò)改革試點(diǎn)，探索通過(guò)行政裁決解決矛盾糾紛的方法途徑，努力提高行政機(jī)關(guān)履行行政裁決職責(zé)的積極性、主動(dòng)性。同時(shí)，明確將政府采購(gòu)活動(dòng)爭(zhēng)議列為行政裁決的重點(diǎn)工作。政府采購(gòu)?fù)对V處理作為兩個(gè)“深改方案”的交集，在改革浪潮中順流而行，其探索者身處洪流心系潮頭，開(kāi)啟了上下求索的征途。

行遠(yuǎn)自邇：以“立”破題，開(kāi)展政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)工作

改革從來(lái)都是以問(wèn)題為導(dǎo)向的。馬克思曾深刻地指出：“問(wèn)題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！苯陙?lái)，隨著我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大、采購(gòu)項(xiàng)目日漸增多，參與其中的供應(yīng)商數(shù)量不斷增加，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。由于市場(chǎng)現(xiàn)狀及采購(gòu)人等方面的原因，政府采購(gòu)糾紛持續(xù)大幅增長(zhǎng)。面對(duì)日益增長(zhǎng)的政府采購(gòu)糾紛案件，現(xiàn)有政府采購(gòu)?fù)对V處理機(jī)制明顯有些“心有余而力不足”，一些問(wèn)題日益凸顯：投訴處理工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)性、監(jiān)管能力存在層級(jí)差異與地域差異、違法違規(guī)行為缺乏統(tǒng)一標(biāo)尺、政府采購(gòu)救濟(jì)程序冗長(zhǎng)這些問(wèn)題，既阻礙了財(cái)政部門(mén)有條不紊開(kāi)展日常工作，又無(wú)形中增加了政府采購(gòu)當(dāng)事人在依法維權(quán)中的負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)此以往更會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，健全政府采購(gòu)?fù)对V處理機(jī)制的改革已到了刻不容緩的時(shí)候。

“改革貴在行動(dòng)，喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子”。財(cái)政部與司法部勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，2019年開(kāi)始穩(wěn)步推進(jìn)完善政府采購(gòu)?fù)对V處理的改革工作，2020年1月，聯(lián)合印發(fā)了《財(cái)政部辦公廳 司法部辦公廳關(guān)于確定第一批政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ犯鶕?jù)單位有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、團(tuán)隊(duì)組建等因素，確定了內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳、上海市財(cái)政局、深圳市財(cái)政局為第一批 “試驗(yàn)田”。內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有政府采購(gòu)行政裁決的良好工作基礎(chǔ)，其客觀條件能體現(xiàn)行政裁決的優(yōu)越性。上海市作為世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的樣本城市，積極申報(bào)政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)。深圳市既有立法優(yōu)勢(shì)，又有政策層面的先行示范優(yōu)勢(shì)。兩部門(mén)期望通過(guò)“試驗(yàn)田”的“敢想敢干”，一方面，突破既有體制機(jī)制性障礙，激發(fā)新的發(fā)展動(dòng)能和活力；另一方面，示范出可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，在業(yè)務(wù)流程規(guī)范、適用法律準(zhǔn)確、投訴處理高效、有效化解矛盾、行政成本降低等方面取得實(shí)實(shí)在在的成效。2月，兩部門(mén)舉行“政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)”揭牌儀式，正式啟動(dòng)了示范點(diǎn)建設(shè)工作。示范建設(shè)工作開(kāi)始后，財(cái)政部充分發(fā)揮傳幫帶的作用，結(jié)合國(guó)庫(kù)司現(xiàn)行內(nèi)控機(jī)制和政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例，派遣工作人員和法律顧問(wèn)開(kāi)展步驟性指導(dǎo)，確保各示范點(diǎn)政策理解到位、流程設(shè)置合規(guī)。10月，財(cái)政部會(huì)同司法部對(duì)示范點(diǎn)建設(shè)情況開(kāi)展中期評(píng)估，聚焦機(jī)構(gòu)、職能、流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找短板、分析原因、提出對(duì)策、明確后半程重點(diǎn)任務(wù)和要求。

初心不改：以公平、公正、專(zhuān)業(yè)的行政裁決，守好政采營(yíng)商環(huán)境最后一道防線

政府采購(gòu)?fù)对V機(jī)制建立之初的本意，是通過(guò)財(cái)政部門(mén)公平、公正、專(zhuān)業(yè)的行政裁決，維護(hù)好政府采購(gòu)各方權(quán)益，守護(hù)好政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的最后一道防線。

政府采購(gòu)行政裁決改革范點(diǎn)為了實(shí)現(xiàn)這“最初的夢(mèng)想”不斷探源溯流。

將時(shí)間的指針撥回到被確定為政府采購(gòu)行政裁決改革示范點(diǎn)之前的內(nèi)蒙古自治區(qū)：這里地域遼闊、人口居住分散，自治區(qū)本級(jí)非駐首府呼和浩特的預(yù)算單位到首府辦理政府采購(gòu)事宜的行政成本相當(dāng)之高。另外，各政府采購(gòu)監(jiān)管能力地區(qū)差異、層級(jí)差異大，基層被復(fù)議和訴訟案件比例逐年升高。這些問(wèn)題讓財(cái)政部門(mén)苦惱，引政府采購(gòu)當(dāng)事人不滿(mǎn)。當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門(mén)正值無(wú)計(jì)可施之時(shí)，政府采購(gòu)行政裁決改革的“春風(fēng)”帶來(lái)了“妙計(jì)錦囊”。

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳按照兩個(gè)“深改方案”以及財(cái)政部的相關(guān)要求，制定了《自治區(qū)深化政府采購(gòu)改革工作方案》，其中明確，通過(guò)在財(cái)政廳內(nèi)部設(shè)置具有獨(dú)立法人資格的政府采購(gòu)行政裁決專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)改革任務(wù)。截至目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳組建了我國(guó)首家政府采購(gòu)裁決服務(wù)中心，其他相關(guān)改革工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。隨著政府采購(gòu)裁決服務(wù)中心的成立，內(nèi)蒙古政府采購(gòu)行政裁決工作有了長(zhǎng)足的改善。首先，健全了行政裁決的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、拓寬了救濟(jì)渠道。政府采購(gòu)裁決服務(wù)中心建立了統(tǒng)一的政府采購(gòu)行政裁決標(biāo)尺，自治區(qū)級(jí)以下的爭(zhēng)議也可通過(guò)中心行政裁決，“同案不同處理”“同錯(cuò)不同罰”“輕錯(cuò)重罰”“重錯(cuò)不罰”的情況不復(fù)存在。保障了供應(yīng)商擁有公平的救濟(jì)機(jī)制。其次，提升了行政裁決的專(zhuān)業(yè)化水平。通過(guò)構(gòu)建專(zhuān)家審查管理制度，規(guī)范了裁決案件審查規(guī)程。通過(guò)組建律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，協(xié)助辦理程序性工作。供應(yīng)商的權(quán)利得到了及時(shí)、有效、專(zhuān)業(yè)的救濟(jì)。最后，財(cái)政部門(mén)可以將更多的注意力放在監(jiān)督管理的主要職責(zé)中。政府采購(gòu)?fù)对V處理事項(xiàng)交由專(zhuān)業(yè)人才后，政府采購(gòu)?fù)对V處理機(jī)制將更具獨(dú)立性，供應(yīng)商對(duì)行政裁決結(jié)果的公正性更加滿(mǎn)意，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)也不再為糾紛訴累。

改革之路越走越清晰。越走越堅(jiān)定！下一步，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳將在已實(shí)現(xiàn)的“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”業(yè)務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，升級(jí)改造政府采購(gòu)管理系統(tǒng)，開(kāi)通政府采購(gòu)?fù)对V處理網(wǎng)上受理，線上完成審查、質(zhì)證、裁決、公示以及歸檔。同時(shí)，試行“跨域+”模式，以電子化平臺(tái)為輔助，構(gòu)建“制度+技術(shù)+人員”三維管理，完成異地質(zhì)證、聽(tīng)證。

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