綠色建材“青島樣本”不靠花錢買效果

《青島市推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作方案》印發(fā)

綠色建材“青島樣本”不靠花錢買效果

■ 本報記者 張明柳

近日，青島市人民政府辦公廳印發(fā)《青島市推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作方案》（以下簡稱《方案》），其最大亮點是“不靠花錢買效果”。

“兩年試點到期后，如何評判試點工作的成效？方案是否可復制、能否在全國順利推廣是關(guān)鍵。”青島市財政局政府采購監(jiān)督管理處處長王曉峰說，當前，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是不爭事實，加之疫情沖擊，地方財政收支矛盾突出。依靠增加財政投入實現(xiàn)試點目標這樣的路子，顯然不具備可復制的屬性?？紤]到上述因素，青島給自己的試點工作定了調(diào)：堅持財政支出不增加，通過帶量集中采購、健全交易競爭機制、提供綜合金融服務，切實降低建材采購成本；健全機制，強化監(jiān)管，完善有地域特點、科學適用的綠色建材標準，加速綠色建材推廣，促進建筑品質(zhì)提升。

全力探索帶量集采

助推標準的完善和落地

推動綠色建筑向“深綠”發(fā)展，成本是繞不開的焦點話題。兩部委發(fā)布的通知中鼓勵試點地區(qū)積極開展綠色建材批量集中采購，通過集中帶量采購來降低成本。年初，在財政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開的試點工作推進會上，財政部國庫司司長王小龍?zhí)岢?，要借鑒藥品集中帶量采購的經(jīng)驗，大力推進綠色建材批量集中采購，發(fā)揮集中采購規(guī)模效應，切實降低建材采購成本。

藥品集中帶量采購的實踐是可借鑒的。通過量價掛鉤、以量換價，解決了藥價虛高的問題，也在一定程度上促進了藥品行業(yè)的集中。

成功經(jīng)驗直接照搬是否可行？“接地氣”的調(diào)研總能提供答案。

自今年1月份開始，青島市財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合對中建八局第四建設(shè)有限公司、中青建安建設(shè)集團有限公司2家建筑承包商，卡奧斯、京東、華夏基石等5家平臺公司，青島光大集團大型構(gòu)件有限公司、青島嶗塑門窗等10余家建材生產(chǎn)企業(yè)進行了多次調(diào)研座談。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，綠色建材和藥品的屬性截然不同。藥品有明確、統(tǒng)一的標準，是天然的集采標的，而綠色建材的標準之路才剛剛起步。顯然，藥品集中帶量采購的經(jīng)驗不能簡單照搬?！熬G色建材的集中帶量采購方案應當按照重要性、可能性和可行性三個維度設(shè)計。”王曉峰說。對此，青島市財政局積極轉(zhuǎn)變觀念，全面梳理思路，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上確定了帶量集采“三步曲”。第一步是按照重要性原則選擇集采標的。帶量集采工作的直接目標是降低采購價格，而其還有另外一個重要作用是通過鎖定需求激勵企業(yè)生產(chǎn)高標準的綠色建材，加快行業(yè)的自然進化。因此，選擇好恰當?shù)募蓸说膶⒆畲笙薅鹊靥嵘龓Я考晒ぷ鞯目冃А５诙绞墙y(tǒng)一標準，解決可能性。從項目設(shè)計這個源頭進行管控，對試點項目同類設(shè)計內(nèi)容的設(shè)計規(guī)范、施工工藝、建材標準等進行統(tǒng)一和規(guī)范，讓采購標的可以“簡單相加”，使“帶量”成為可能。第三步是提量控價，解決可行性。質(zhì)優(yōu)價低是帶量集采的基本目標，也是帶量集采的生命力所在。對此，青島的基本思路是一方面通過設(shè)計階段的規(guī)范和協(xié)同，提升同型號建材的采購量，另一方面推動供需直接談判、減少中間環(huán)節(jié)，有效降低交易價格。

完善應用監(jiān)管機制

全方位保駕護航

綠色建材的推廣離不開監(jiān)管的保駕護航。《方案》提出，青島要搭建“綠色招采”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。探索“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+建筑”新模式，采用信息化管理手段對當前綠色建材企業(yè)、品類、性能以及采購需求和實際應用進行云數(shù)據(jù)管理。

技術(shù)是支撐，制度是基礎(chǔ)?！叭鞒獭薄叭^程”這樣的字眼在《方案》中多次被提及。

強化全流程業(yè)務指引。研究出臺綠色建材試點項目管理辦法，對項目全流程給予操作指導。鼓勵建筑企業(yè)推廣使用綠色建材，立足項目審批全流程，為企業(yè)提供“一對一”幫辦代辦服務，提高審批效率，加快項目審批進度。

完善試點項目全過程建造管理體系。試點項目在設(shè)計階段的綠色建筑專篇中需明確綠色建材種類、標準要求等。在施工階段應按照合同條款明確的綠色建材材料供貨或施工，確需變更的應履行論證程序并在變更申請中說明原因。

“青島還將加強誠信支撐?！蓖鯐苑褰榻B道，該市將通過構(gòu)建綠色建材制造企業(yè)、應用企業(yè)、第三方服務機構(gòu)的誠信評價體系，嚴格落實誠信承諾制，對失信企業(yè)采取相應管理措施，凈化市場風氣，促進良性循環(huán)。同時，以服務市場主體為著眼點，加強綠色建材推廣應用體制機制等方面的創(chuàng)新研究。支持第三方在青島設(shè)立專門機構(gòu)，開展綠色建材檢測、認證服務，探索檢測信息互認機制，形成綠色建材檢測、認證北方中心。

加強金融政策支持

調(diào)動企業(yè)積極性

被選為試點城市，源自青島得天獨厚的綠色建筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。今年2月份，青島市獲批首個綠色城市建設(shè)發(fā)展試點。中國建設(shè)銀行總行、中國人保財險等金融機構(gòu)將為青島提供綠色信貸、基金、債券、保險等金融業(yè)務服務。如何利用自身優(yōu)勢，與政府采購活動結(jié)合起來，打出一套漂亮的“組合拳”，成為青島市財政局不斷思考、探索和嘗試的焦點。

改革的切入點在于提供綜合金融服務，主動向企業(yè)拋出“橄欖枝”。青島計劃搭建的“綠色招采”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺不僅能實現(xiàn)交易撮合，更重要的是將綜合金融服務有機融合其中。通過提供政府采購貸、供應鏈融資等服務，提高平臺吸引力，吸引、集聚更多的建材企業(yè)和施工企業(yè)主動參與平臺交易。

“青島市政府采購信用融資平臺自去年上線以來為中小企業(yè)拓展新型融資渠道和服務，目前已為我市中小企業(yè)提供了7500萬元的信用貸款支持。企業(yè)通過平臺可享受純信用、無擔保、零門檻、低利率的‘綠色通道’服務。獲批綠色建材試點后，中國建設(shè)銀行更是承諾將針對綠色城市試點的2000億元授信優(yōu)先用于綠色建材的推廣?！蓖鯐苑褰榻B，“‘綠色招采’工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的項目，如果是由國庫集中支付的，可享受政府采購貸政策，非國庫集中支付的項目可以享受供應鏈融資服務。”

此外，青島還將鼓勵綠色建材生產(chǎn)企業(yè)實施創(chuàng)新發(fā)展，積極研發(fā)、生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品，積極申報省、市科技計劃?！拔覀儗⒎e極梳理綠色建材的創(chuàng)新屬性，形成合理建議，提交財政部，為創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)品爭取稅收優(yōu)惠和獎補政策?！蓖鯐苑逭f。

《方案》對試點目標有下述描述：到2022年，基本形成綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，初步建立推廣綠色建材政策支撐體系，打造綠色建材應用全過程管理模式，構(gòu)建綠色建材制造企業(yè)、應用企業(yè)、第三方服務機構(gòu)誠信管理體系，探索綠色金融支持綠色建材應用有效途徑，推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動綠色城市發(fā)展建設(shè)。

藍圖已經(jīng)繪就，接下來就是腳踏實地地干?！敖衲晔乔鄭u市委市政府確定的‘項目落地年’，接下來我們將全面落實方案要求，亮出‘項目單’、排出‘工期表’、掛出‘任務圖’，全力推動試點各項工作有序開展，為政府采購支持綠色建材工作的全面鋪開貢獻青島力量?！蓖鯐苑逭f。

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