汽車“三包”規(guī)定如何落地

【聚焦行業(yè)熱點(diǎn)】

近日，國家質(zhì)檢總局就《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。此事在業(yè)內(nèi)引起了軒然大波，一時(shí)間消費(fèi)者、廠商、協(xié)會(huì)、專家的意見和建議頻現(xiàn)各大媒體---

汽車“三包”規(guī)定如何落地

本報(bào)記者 梁帥

為保護(hù)家用汽車產(chǎn)品消費(fèi)者的合法權(quán)益，明確家用汽車產(chǎn)品銷售商、制造商、修理商的修理、更換、退貨責(zé)任，國家質(zhì)檢總局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，起草了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱汽車“三包”規(guī)定），向社會(huì)公開征求意見。

連日來，汽車業(yè)內(nèi)各方討論不斷，有的協(xié)會(huì)認(rèn)為汽車實(shí)行“三包”條件不成熟，有的專家則對(duì)汽車“三包”規(guī)定能否順利出臺(tái)表示懷疑。為何這項(xiàng)看來對(duì)保障消費(fèi)者權(quán)益如此有力的規(guī)定會(huì)引來諸多質(zhì)疑，甚至令相關(guān)專家對(duì)其能否出臺(tái)都沒有信心？

能否出臺(tái)前景堪憂

專家的擔(dān)憂并非沒有根據(jù)。據(jù)了解，早在2004年12月30日，國家質(zhì)檢總局就會(huì)同有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)起草了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定(草案)》對(duì)外征集意見。將汽車“三包”立法工作提上議事日程，遺憾的是，這次草案公布后再無下文，最后不了了之。專家的擔(dān)心也源于此，并且相關(guān)專家表示，汽車“三包”規(guī)定遲遲未能出臺(tái)，皆因各方利益作祟。情況是否真如該專家之言嗎？我們或許可以從此次征集意見的各方觀點(diǎn)中找出答案。

汽車廠商方面，不知出于何種原因，各大汽車廠商對(duì)汽車“三包”規(guī)定并未發(fā)表明確言論。但是從經(jīng)銷商的口中我們或許可以得出其中原因。“汽車‘三包’規(guī)定一旦出臺(tái)，投訴要求退車、換車的車主肯定增多，我們?cè)谥虚g承擔(dān)的損失就太大了。”一家4S店負(fù)責(zé)人向記者表示。該負(fù)責(zé)人解釋了其中的原由：假如消費(fèi)者依據(jù)該規(guī)定向4S店提出要求換車，經(jīng)銷商需要向廠商提出申請(qǐng)，而生產(chǎn)廠商一般都有嚴(yán)格的退換車標(biāo)準(zhǔn)，換車要求很難輕易通過。一方面是消費(fèi)者的步步緊逼，另一方面是廠商的“嚴(yán)格規(guī)定”，經(jīng)銷商夾在中間左右為難，如果是二級(jí)經(jīng)銷商就更難辦了。此外，不少經(jīng)銷商還表示，如果汽車“三包”政策中沒有規(guī)定合理的防范和約束機(jī)制，則可能會(huì)出現(xiàn)大量的惡意索賠事件，這也是廠商擔(dān)憂的情況。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中汽協(xié)”）在10月13日，針對(duì)汽車“三包”規(guī)定提出了5點(diǎn)意見和5點(diǎn)建議。中汽協(xié)認(rèn)為，現(xiàn)階段汽車產(chǎn)品實(shí)施“三包”的相關(guān)配套體系不健全，全面實(shí)施汽車產(chǎn)品“三包”的環(huán)境條件尚不完全具備，目前不適宜倉促實(shí)施汽車“三包”規(guī)定，應(yīng)先完善汽車召回制度。中汽協(xié)指出，汽車產(chǎn)品實(shí)施“三包”面臨舉證難、鑒定難、索賠難等諸多問題。當(dāng)前權(quán)威的第三方鑒定機(jī)構(gòu)的體系沒有建立，難以對(duì)汽車產(chǎn)品質(zhì)量問題和性能故障作出科學(xué)、準(zhǔn)確、公正的鑒定。如果倉促全面實(shí)施汽車“三包”，很可能難以達(dá)到有效保護(hù)汽車消費(fèi)者合法權(quán)益的初衷。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長葉盛基表示，汽車“三包”應(yīng)分步實(shí)施，首先強(qiáng)化并規(guī)范“包修”，進(jìn)而逐步探索實(shí)施“包退”、“包換”，待各項(xiàng)環(huán)境條件基本成熟以后全面實(shí)施汽車產(chǎn)品“三包”。

規(guī)定出臺(tái)刻不容緩

針對(duì)中汽協(xié)的觀點(diǎn)，有另一種聲音認(rèn)為，汽車“三包”已經(jīng)刻不容緩，從上次征求意見的不了了之，到今天汽車“三包”規(guī)定再次征求意見已經(jīng)整整過去7年。這7年間，一方面我國的汽車產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，已經(jīng)連續(xù)多年蟬聯(lián)全球汽車產(chǎn)銷冠軍。另一方面，汽車質(zhì)量事件頻發(fā)。長期以來，我國處理汽車類消費(fèi)糾紛一直依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，由于沒有相關(guān)細(xì)則，造成了售后服務(wù)廠商說了算的情況，消費(fèi)者維權(quán)非常困難，甚至在同樣質(zhì)量事件面前，廠商對(duì)國內(nèi)消費(fèi)者采取了與國外不同的待遇。

根據(jù)全國消協(xié)公布的數(shù)據(jù)，2010全年以及2011年上半年，全國投訴量同比上升幅度最大的商品都是汽車，增幅分別達(dá)到51.1%和32.4%，投訴絕對(duì)數(shù)量分別達(dá)到14093件和8235件，都創(chuàng)出了歷史新高。某專業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)查也顯示，30%的受訪者認(rèn)為汽車“三包”的出臺(tái)將提升汽車制造質(zhì)量。

可借鑒政采經(jīng)驗(yàn)落地

同普通消費(fèi)者相比，公車采購如何把握車輛質(zhì)量，汽車“三包”規(guī)定將對(duì)公車市場(chǎng)產(chǎn)生哪些影響呢？

汽車“三包”規(guī)定全稱為《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（征求意見稿）》，那么其中的“家用”是否包含公車呢？在以往的公車采購中，相關(guān)采購部門是如何把握車輛質(zhì)量的呢？某省政府采購中心負(fù)責(zé)人表示，汽車“三包”規(guī)定中的“家用”應(yīng)該指的是該車的設(shè)計(jì)用途，表示區(qū)別于商用車，而并非指其購買用途，從車輛使用本身而言，公務(wù)用車與家用汽車沒有本質(zhì)區(qū)別，公車無疑在汽車“三包”規(guī)定范疇內(nèi)。該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，汽車“三包”規(guī)定的出臺(tái),對(duì)于提升企業(yè)對(duì)車輛質(zhì)量的重視程度有著積極促進(jìn)作用，將可以為公車采購提供重要參考和依據(jù)。

對(duì)于如何把握車輛質(zhì)量，記者通過查找招標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)，某地公交車采購中對(duì)車輛質(zhì)量問題有這樣一條規(guī)定：“在8年內(nèi)，車輛在正常使用過程中，發(fā)生衡量斷裂，車身骨架斷裂（因制造質(zhì)量問題），中標(biāo)供應(yīng)商負(fù)責(zé)召回。”由此可見,公車采購在“包退”方面已經(jīng)先行了一步。

不少參與公車采購的供應(yīng)商也表示，公車采購對(duì)車輛質(zhì)量的要求往往高于市場(chǎng)平均水平，供應(yīng)商同時(shí)也表示，既然參加投標(biāo)就表示企業(yè)認(rèn)同并保證能達(dá)到合同的要求。

而消費(fèi)者購車，可以借鑒公車采購的經(jīng)驗(yàn),把質(zhì)保條款以合同的形式約定好，這樣更有利于“三包”規(guī)定的落地。