論政府采購精細化管理（四）

【精細化管理專論】

論政府采購精細化管理（四）

魏承玉（上接9月16日第四版）

手段電子化

政府采購電子化是提高政府采購的管理效率，實現(xiàn)全方面全面公開的信息要求的主要形式。2009年，《國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的通知》（國辦發(fā)[2009]35號）明確要求：財政部要統(tǒng)一規(guī)劃，建設全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務交易信息共享和全流程電子化操作。財政部2011年發(fā)布《關于印發(fā)2011年政府采購工作要求的通知》（財辦庫[2011]15號）要求：按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設、基礎數(shù)據(jù)共享”的目標要求，加快推進政府采購信息化建設。所謂政府采購電子化，是指在政府采購過程中，運用信息技術和電子（網(wǎng)絡）技術，實現(xiàn)管理和執(zhí)行標準運行的行為。

（一）目標：統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設、基礎數(shù)據(jù)共享。政府采購電子化的總體思路，應由財政部統(tǒng)一規(guī)劃，各地財政部門分級建設，實現(xiàn)網(wǎng)絡平臺一體化、信息系統(tǒng)一體化、基礎資源一體化、技術標準一體化和服務體系一體化。從而達到政府采購管理與執(zhí)行平臺的統(tǒng)一，中央和地方信息管理系統(tǒng)的統(tǒng)一。

（二）設計：一個平臺，兩個系統(tǒng)。政府采購電子化按“一個平臺，兩個系統(tǒng)”進行設計，一個平臺即全國統(tǒng)一建立政府采購管理交易平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫規(guī)格、數(shù)據(jù)標準、共享資源內容及共享模式等。兩個系統(tǒng)是指在統(tǒng)一平臺下，分管理系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)兩個系統(tǒng)開發(fā)和運行。管理系統(tǒng)是指實現(xiàn)政府采購管理目標而設置的電子化系統(tǒng)，主要包括計劃管理系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、信息統(tǒng)計系統(tǒng)、專家管理系統(tǒng)等模塊。執(zhí)行系統(tǒng)是指完成政府采購執(zhí)行過程任務的電子化系統(tǒng)，主要包括信息發(fā)布系統(tǒng)、電子招標系統(tǒng)、電子訂貨系統(tǒng)、電子合同系統(tǒng)、電子交付系統(tǒng)、供應商注冊等模塊。
（三）運行：兩個網(wǎng)絡獨立運行及信息轉換功能。在政府采購管理系統(tǒng)中，計劃管理系統(tǒng)和信息統(tǒng)計系統(tǒng)在財政部門內網(wǎng)（即財政專網(wǎng)）上獨立運行，主要履行管理職責。其中計劃管理系統(tǒng)，主要包括采購人上報采購計劃，財政部門審批下達采購計劃，采購人申請合同履行備案及資金結算。其管理節(jié)點主要有預算審核、計劃審批下達、合同備案確定和資金結算等。行政審批系統(tǒng)和專家管理系統(tǒng)，在外網(wǎng)（即互聯(lián)網(wǎng)）獨立運行。政府采購執(zhí)行系統(tǒng)全部在外網(wǎng)上獨立運行。在內網(wǎng)和外網(wǎng)中，確定轉換功能，即從內網(wǎng)審批完成后，通過信息通道直達執(zhí)行系統(tǒng)，執(zhí)行系統(tǒng)接到內網(wǎng)指令后，即在外網(wǎng)獨立運行。從而實現(xiàn)兩網(wǎng)獨立運行基礎上的無縫轉換。

（四）實施：正向設計，逆向開發(fā)。政府采購電子化是龐大的系統(tǒng)工程，不可急于求成，在實施過程中，應堅持先規(guī)劃后設計，在規(guī)劃設計中，要充分考慮政府采購的發(fā)展和信息技術發(fā)展的趨勢和速度，高起點、大規(guī)模、全方位地規(guī)劃和設計。在設計方案的基礎上，分步分項分模塊開發(fā)，從最基礎的模塊開發(fā)開始，逐步形成模塊鏈條，經(jīng)過幾年甚至幾十年的不斷努力，實現(xiàn)其設計目標。在方法上，可先開發(fā)單模塊運用，再開發(fā)模塊鏈條連接成網(wǎng)絡。具體而言，目前對政府采購管理系統(tǒng)進行升級改造，對執(zhí)行系統(tǒng)進行研發(fā)。

(未完待續(xù)，作者系湖北省財政廳政府采購管理處處長）