以全過程監(jiān)管保障綠色建材應(yīng)用

聚焦政府采購支持綠色建材試點從“0”到“1”的突破（五）

以全過程監(jiān)管保障綠色建材應(yīng)用

■ 本報記者 牛向潔

工程建設(shè)項目中綠色建材應(yīng)用監(jiān)管難點在哪？監(jiān)管范圍有限、涉及主體多、各環(huán)節(jié)操作復(fù)雜、綠色建材采購政策執(zhí)行難度大……

財政部門應(yīng)從哪些方面入手實現(xiàn)綠色建材應(yīng)用監(jiān)管？做好設(shè)計和招標(biāo)文件環(huán)節(jié)的審查、打造數(shù)字化監(jiān)管平臺、加強第三方結(jié)果采信管理、建立誠信評價機制……

在近期召開的政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升座談會上，試點城市圍繞當(dāng)前監(jiān)管問題進行了熱烈討論。試點城市一致認(rèn)為，財政部門應(yīng)圍繞各地需求標(biāo)準(zhǔn)的落實，著力抓好事前監(jiān)管和綠色建材應(yīng)用全流程、全方位監(jiān)管。

做好設(shè)計和招標(biāo)文件環(huán)節(jié)的審查

設(shè)計文件和招標(biāo)文件作為事前監(jiān)管的核心內(nèi)容，對后續(xù)環(huán)節(jié)落實政策要求起到“有章可循”的作用。試點城市著力對設(shè)計、招標(biāo)文件中綠色建材應(yīng)用相關(guān)規(guī)定的落實情況進行審查，把好監(jiān)管第一道關(guān)口。

目前，堅持設(shè)計與審查相結(jié)合是試點城市的普遍做法。如編制設(shè)計專篇需對照需求標(biāo)準(zhǔn)明確應(yīng)采用的綠色建材性能、指標(biāo)等，優(yōu)先選擇采信的綠色建材，明確設(shè)計與審查要點，制定綠色建材應(yīng)用比例評估計算方法等。

財政部門除了要把好設(shè)計關(guān)，還需審查招標(biāo)文件是否落實相關(guān)要求。試點城市也將這一環(huán)節(jié)的監(jiān)管落地?！拔覀冊诒O(jiān)管上，工作重點便是加強設(shè)計方案、招標(biāo)文件等方面審核，確保招標(biāo)結(jié)果落實綠色建材需求標(biāo)準(zhǔn)要求?！焙菔胸斦终少彵O(jiān)管處處長何嘯冰表示。

南京市財政局政府采購管理處四級調(diào)研員崔達(dá)銓則告訴記者，南京要求招標(biāo)文件審核部門對招標(biāo)文件合規(guī)性進行審核把關(guān)；正在制定的試點項目管理辦法也明確，需將計劃采用的綠色建材要求納入招標(biāo)文件的實質(zhì)條件，以加強綠色建材采購各環(huán)節(jié)管理。

試點城市加強設(shè)計和招標(biāo)文件審查是積極落實《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）要求的具體表現(xiàn)?！锻ㄖ访鞔_提出采購人應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計單位根據(jù)《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求》（以下簡稱《基本要求》）編制設(shè)計文件，嚴(yán)格審查或者委托第三方機構(gòu)審查設(shè)計文件中執(zhí)行《基本要求》的情況；采購人要在編制采購文件和擬定合同文本時將滿足《基本要求》的有關(guān)規(guī)定作為實質(zhì)性條件，直接采購或要求承包單位使用符合規(guī)定的綠色建材產(chǎn)品。

打造數(shù)字化監(jiān)管平臺

做好事前監(jiān)管的同時，試點城市在全流程、全方位監(jiān)管綠色建材應(yīng)用上下足工夫：打造各具特色的數(shù)字化平臺，強化對綠色建材采購全流程監(jiān)管；同時，對綠色建材政府采購過程中第三方檢測、認(rèn)證結(jié)果的采信管理作出規(guī)定；探索加強綠色建材交易主體等的監(jiān)管。

南京提出開發(fā)綠色建材采信應(yīng)用與數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)平臺，從綠色建材登記、試點項目設(shè)計、綠色建材采購，以及材料進場、項目驗收等環(huán)節(jié)實施信息化全流程管理，錄入綠色建材有效檢測報告、認(rèn)證證書或符合性證明等監(jiān)管信息等。

“南京下一步將重點對綠色建材使用、施工過程等進行管理，采取企業(yè)送檢和隨機抽取相結(jié)合，實施動態(tài)跟蹤和監(jiān)管，保證試點項目按工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和‘技術(shù)要求’施工?！贝捱_(dá)銓說。

紹興則將綠色建材交易主體、評審專家?guī)?、綠色建材標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、訂單和合同管理、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)分析、部門監(jiān)管等納入采購平臺集中管理，實現(xiàn)綠色建材采購全過程電子化管控。

杭州將完善綠色建材館建設(shè)，建立高效、規(guī)范的綠色建材產(chǎn)品審核與抽查制度，對綠色建材采購目錄中產(chǎn)品的入庫進行資料審查，并定期抽查。

湖州、青島和佛山也均在數(shù)字化平臺上進行綠色建材政府采購監(jiān)管。

加強第三方結(jié)果采信管理

“在監(jiān)管上，一方面是在工程總承包模式下，確保承包商應(yīng)用綠色建材，采購環(huán)節(jié)的監(jiān)管至關(guān)重要。另一方面，對于綠色建材檢測、認(rèn)證等的監(jiān)管也必不可少。”北新集團建材股份有限公司總工程師董占波表示。

的確如此，不同于其他貨物采購，綠色建材政府采購涉及的一個重點和難點正在于綠色建材政府采購過程中第三方結(jié)果的采信管理。

對此，財政部在今年2月印發(fā)《政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升第三方檢測、認(rèn)證結(jié)果采信操作指南》，從三方面指導(dǎo)采購人采購符合《基本要求》的綠色建材產(chǎn)品，即明確政府采購活動中對檢測、認(rèn)證機構(gòu)的資質(zhì)和能力要求，政府采購活動中對檢測報告、認(rèn)證證書及綠色建材政府采購符合性證明的要求，在采購文件制定、采購項目評審、工程施工、竣工驗收全過程中體現(xiàn)綠色生產(chǎn)和綠色消費等相關(guān)環(huán)節(jié)的工作要求。

何嘯冰告訴記者，根據(jù)財政部要求和湖州實際情況，他們正在制定第三方檢測、認(rèn)證結(jié)果采信的操作辦法，內(nèi)容包括檢測報告、認(rèn)證證書、符合性證明的采信分類，對檢測機構(gòu)和認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)和能力的核驗要求，采信要求等，以加快推進綠色建材應(yīng)用。

建立誠信評價機制

對于綠色建材交易主體的監(jiān)管，建立誠信評價機制也是試點城市共同的選擇。青島將構(gòu)建綠色建材制造企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)、第三方服務(wù)機構(gòu)的誠信評價體系；佛山依托統(tǒng)一的社會信用代碼，匯總?cè)叫庞迷u價結(jié)果，實現(xiàn)對供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)等交易主體的綜合信用評價和應(yīng)用；湖州提出健全監(jiān)管評價機制，建立綠色建材生產(chǎn)企業(yè)、使用綠色建材試點建筑項目信用評價和信用承諾機制；南京將建立綠色建材發(fā)展信用體系，實時記錄綠色建材推廣應(yīng)用中的誠信行為等。

此外，南京還提出加強績效管理，將績效評價結(jié)果與試點項目業(yè)主單位年度項目立項、部門整體支出績效評價掛鉤，鼓勵和引導(dǎo)試點單位采購綠色建材。

在董占波看來，兩部門在事前、事中、事后開展的全過程、多元化監(jiān)管，能夠保障每個環(huán)節(jié)均將綠色建材應(yīng)用要求落地，使政策更具有可操作性，并且借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)留下痕跡，讓每個參與主體負(fù)有責(zé)任，更好地推進綠色建材在整個過程中的應(yīng)用。

【觀察】

從“0”到“1”再從“1”到“100”

■ 本報記者 耿丹丹

政府采購支持綠色建材試點工作，對大多數(shù)政采人是一項全新的工作。在財政部與住建部相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)布置、引領(lǐng)下，在試點城市的努力探索下，試點工作進行得風(fēng)生水起，取得了階段性成果。

——財政部聯(lián)合住建部印發(fā)《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作的通知》《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》，從頂層設(shè)計上，為試點指明方向。

——財政部與住建部半年時間內(nèi)多次召開試點交流座談會，及時總結(jié)試點經(jīng)驗和成果，掌握試點的難點堵點并探討解決方法，保障試點工作順利推進。同時，兩部門還研究部署在需求標(biāo)準(zhǔn)中增加“碳達(dá)峰、碳中和”新要求。

——不斷學(xué)習(xí)、調(diào)研、多部門聯(lián)合協(xié)同……短短幾個月的時間，六個試點城市積極探索實踐，制度內(nèi)容日益豐富。制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)，搭建匯集集中采購、網(wǎng)上交易、監(jiān)管服務(wù)于一體的數(shù)字化建材采購管控平臺，探索批量集中采購模式，健全完善支持綠色建材發(fā)展配套政策體系，加強全過程、全流程采購監(jiān)管。

持續(xù)地跟蹤報道，讓我們見證了試點城市從“0”到“1”的突破。接下來，擺在試點城市面前的是從“1”到“100”。

在采訪過程中，讓記者感受到采訪對象們對試點工作始終充滿信心。無論是來自財政部門、住建部門、當(dāng)?shù)卣块T的負(fù)責(zé)人，還是來自建材行業(yè)的專家與企業(yè)負(fù)責(zé)人，亦或是來自第三方機構(gòu)的負(fù)責(zé)人，對于試點工作的積極與熱情，讓人完全有理由相信，在兩部門合力推動下，試點工作將探索取得更多新成績。

系列報道即將告一段落，本報將持續(xù)關(guān)注報道政府采購支持綠色建材試點工作，與您共同見證從“1”到“100”。

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