政采綠色包裝之路道阻且長(zhǎng)

政采綠色包裝之路道阻且長(zhǎng)

——《商品包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《快遞包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》落實(shí)情況綜述

■ 本報(bào)記者 耿丹丹

近期，執(zhí)行多年、相對(duì)成熟穩(wěn)定的央采批量集中采購(gòu)項(xiàng)目關(guān)于產(chǎn)品包裝的評(píng)分細(xì)則進(jìn)行了調(diào)整，引發(fā)業(yè)界關(guān)注。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心近日發(fā)布2021年便攜式計(jì)算機(jī)批量集中采購(gòu)項(xiàng)目（7月）、中央國(guó)家機(jī)關(guān)2021年空調(diào)批量集中采購(gòu)項(xiàng)目（7月）成交公告。兩者在評(píng)分細(xì)則中均新增一項(xiàng)要求——響應(yīng)產(chǎn)品承諾符合《商品包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《快遞包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（財(cái)辦庫(kù)〔2020〕123號(hào)文），僅在分值上有所區(qū)別，前者為1分，后者為2分。

調(diào)整背后有何深意？帶著這樣的疑問，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者采訪了業(yè)內(nèi)相關(guān)人士。

為減少塑料污染起到引領(lǐng)作用

據(jù)記者了解，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)源自此前三部門印發(fā)的通知。2020年7月，財(cái)政部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家郵政局三部門對(duì)外發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<商品包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）>、<快遞包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。作為公共財(cái)政支出管理的重要組成部分，承擔(dān)著保護(hù)環(huán)境等實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的政策功能，政府采購(gòu)被委以重任。《通知》明確指出，在政府采購(gòu)中推廣使用綠色包裝，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

《通知》是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在高質(zhì)量發(fā)展階段，塑料污染日趨嚴(yán)重的大背景下出臺(tái)的。根據(jù)國(guó)家郵政局最新發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)快遞發(fā)展指數(shù)報(bào)告指出，僅1-10月快遞業(yè)務(wù)量預(yù)計(jì)將超641億件。如此大量的塑料快遞包裝勢(shì)必引起不可忽視的污染問題。減少塑料污染不能僅依靠后期治理，前期的原料和生產(chǎn)過程也是減少污染的重要途徑。同時(shí)，減少塑料必須依靠社會(huì)各方協(xié)同合作，才可能最終達(dá)到減少污染的目標(biāo)。

“《通知》在政府采購(gòu)領(lǐng)域中提出塑料包裝和商品包裝的要求，為減少塑料污染起到引領(lǐng)作用?！痹鴧⑴c制定標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心環(huán)境認(rèn)證管理技術(shù)中心丁鸰表示?！锻ㄖ分械膬蓚€(gè)標(biāo)準(zhǔn)主要從減少包裝、使用可降解塑料包裝、有毒有害物質(zhì)含量等對(duì)政府采購(gòu)中涉及的商品包裝和快遞包裝進(jìn)行了要求。

以《商品包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》為例，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了商品使用的塑料、紙質(zhì)、木質(zhì)等包裝材料的環(huán)保要求。商品包裝環(huán)保要求共7項(xiàng)，包括商品包裝層數(shù)不得超過3層，空隙率不大于40%；商品包裝盡可能使用單一材質(zhì)的包裝材料，如因功能需求必需使用不同材質(zhì)，不同材質(zhì)間應(yīng)便于分離；商品包裝中鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻的總含量應(yīng)不大于100mg/kg；商品包裝印刷使用的油墨中揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOCs)含量應(yīng)不大于5%（以重量計(jì)）；塑料材質(zhì)商品包裝上呈現(xiàn)的印刷顏色不得超過6色；紙質(zhì)商品包裝應(yīng)使用75%以上的可再生纖維原料生產(chǎn)；木質(zhì)商品包裝的原料應(yīng)來(lái)源于可持續(xù)性森林。

丁鸰進(jìn)一步解釋道，商品的包裝為了保證產(chǎn)品的安全和性能，通常會(huì)使用復(fù)合材料的包裝，即由多種原材料生產(chǎn)的包裝。目前，復(fù)合材料包裝是由兩種或兩種以上材料，經(jīng)過一次或多次干式復(fù)合工藝組合在一起，從而構(gòu)成一定功能的復(fù)合包裝。多種原材料，因性能不同，將給使用后的包裝處理帶來(lái)很大的難度。為減少這種復(fù)合包裝的使用，在標(biāo)準(zhǔn)中特別提出“盡可能使用單一材質(zhì)的包裝材料，如因功能需求必需使用不同材質(zhì)，不同材質(zhì)間應(yīng)便于分離”的要求。

此外，對(duì)于檢測(cè)方法，《商品包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，商品包裝中重金屬（鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻）總量的檢測(cè)按照GB/T 10004-2008《包裝用塑料復(fù)合膜、袋干法復(fù)合、擠出復(fù)合》規(guī)定的方法進(jìn)行。商品包裝印刷使用的油墨中揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOCs)的檢測(cè)按照GB/T23986-2009《色漆和清漆揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOC)含量的測(cè)定氣相色譜法》規(guī)定的方法進(jìn)行。

全面推行實(shí)施仍需努力

《通知》要求，政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目中涉及商品包裝和快遞包裝的，要參考包裝需求標(biāo)準(zhǔn)，在采購(gòu)文件中明確政府采購(gòu)供應(yīng)商提供產(chǎn)品及相關(guān)快遞服務(wù)的具體包裝要求。

對(duì)于采購(gòu)文件中關(guān)于商品包裝和快遞包裝的具體要求，《通知》強(qiáng)調(diào)，政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)載明政府采購(gòu)供應(yīng)商需提供產(chǎn)品及相關(guān)快遞服務(wù)的具體包裝要求和履約驗(yàn)收相關(guān)條款，必要時(shí)應(yīng)要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)出具檢測(cè)報(bào)告。

此外，《通知》要求，政府采購(gòu)協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目和電子賣場(chǎng)也要積極推廣應(yīng)用包裝需求標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)商品包裝和快遞包裝符合包裝需求標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品加掛標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)采購(gòu)人優(yōu)先選擇。

在央采的批量集中采購(gòu)項(xiàng)目中，該項(xiàng)內(nèi)容已經(jīng)成為評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。參與該項(xiàng)目投標(biāo)的格力空調(diào)政府采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，在投標(biāo)時(shí)，廠家需對(duì)此做出承諾。在他看來(lái)，盡管包裝的環(huán)保要求高了，但成本增加幅度仍在企業(yè)可承受的范圍內(nèi)?！巴稑?biāo)價(jià)格亦包含了承諾的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量成本等?！彼a(bǔ)充道。

“這是非常好的一件事情。”來(lái)自聯(lián)想的相關(guān)負(fù)責(zé)人用這樣一句話回復(fù)記者。他認(rèn)為，包裝中的環(huán)保要求應(yīng)該在各領(lǐng)域大力推行，通過政府采購(gòu)?fù)菩懈嵘送菩辛Χ取?/p>

然而，在對(duì)多個(gè)省份的政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人的采訪過程中，多數(shù)人對(duì)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并不熟悉。來(lái)自東部某地的負(fù)責(zé)人坦言，省、地市級(jí)的貨物采購(gòu)項(xiàng)目，多數(shù)是當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商投標(biāo)，而承諾需要生產(chǎn)廠家或者廠家的包裝供應(yīng)商做出，因此在實(shí)踐過程中，操作較為復(fù)雜。

丁鸰建議，若在招投標(biāo)階段便要求投標(biāo)廠商在投標(biāo)文件做出承諾，將引導(dǎo)生產(chǎn)廠家給予足夠重視。但要保證最終政策落地，在政府采購(gòu)合同中，相關(guān)條款的設(shè)置必不可少。尤其是在履約驗(yàn)收階段，采購(gòu)人需充分發(fā)揮主體責(zé)任，才能讓綠色包裝落地?！叭绾卧谡少?gòu)中全面推行和實(shí)施以上兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，將是政府綠色采購(gòu)所面臨的挑戰(zhàn)之一?！倍←_說。

一位不愿具名的企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，對(duì)于驗(yàn)收時(shí)要求提供的證明性材料應(yīng)該明確具體要求。在他看來(lái)，應(yīng)該只是標(biāo)準(zhǔn)中檢測(cè)方法有要求的條款方需提供測(cè)試報(bào)告，其他條款提供相關(guān)證明資料證據(jù)或聲明即可。

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