太原優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境讓企業(yè)輕裝上陣

太原優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境讓企業(yè)輕裝上陣

本報(bào)訊 記者牛向潔 通訊員耿美娟報(bào)道 近日，山西省太原市著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，印發(fā)《太原市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政府采購(gòu)便利化改革行動(dòng)計(jì)劃（2021）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），從推進(jìn)電子采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)化采購(gòu)流程管理、規(guī)范采購(gòu)結(jié)果確定和合同簽訂、加強(qiáng)合同管理、規(guī)范支付和交付五方面制定39項(xiàng)具體舉措，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限、降成本，提升政府采購(gòu)便利化水平。

根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，太原市著力優(yōu)化采購(gòu)流程管理，共涵蓋16項(xiàng)措施。其中提出，加強(qiáng)采購(gòu)需求管理，按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》開展采購(gòu)需求管理各項(xiàng)工作，建立需求“調(diào)查—確定—編制—審查—監(jiān)督”的采購(gòu)需求管理制度。全面推行資格后審制度，在招標(biāo)采購(gòu)中，市直各預(yù)算單位或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)非必要情況不對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，全面實(shí)行資格后審。確需實(shí)行資格預(yù)審的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在山西省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布資格預(yù)審公告。此外，積極探索建立保證金差異化管理制度，鼓勵(lì)市直各預(yù)算單位根據(jù)供應(yīng)商綜合信用情況、市場(chǎng)狀況、項(xiàng)目特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況取消或減免投標(biāo)（響應(yīng)）保證金、履約保證金。

對(duì)于推進(jìn)電子采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)，《行動(dòng)計(jì)劃》明確，提高全流程電子化水平，加強(qiáng)平臺(tái)間信息交互，逐步推進(jìn)政府采購(gòu)平臺(tái)與公共資源交易服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)平臺(tái)（人社、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等）、信用平臺(tái)等互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。提高在線監(jiān)管能力，運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘、人工智能、人臉識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)屏蔽等技術(shù)手段對(duì)可能存在的圍標(biāo)、串標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)評(píng)標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的不合理情形進(jìn)行預(yù)警。在開展“監(jiān)督+評(píng)價(jià)”工作基礎(chǔ)上，逐步建立供應(yīng)商、評(píng)審專家、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及采購(gòu)人綜合信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫。

為緩解中標(biāo)（成交）供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)壓力和交易成本，《行動(dòng)計(jì)劃》要求規(guī)范支付和交付。其中提出，鼓勵(lì)依據(jù)合同約定預(yù)付款項(xiàng)，逐步推廣預(yù)付款保函制度。市直各預(yù)算單位可在政府采購(gòu)文件和合同中約定預(yù)付款撥付條件及金額、比例，預(yù)付款比例一般不低于合同金額的30%，不高于合同金額的40％；對(duì)于信譽(yù)良好、履約記錄良好的中小企業(yè)，可以將預(yù)付款比例進(jìn)一步提高至50%。市直各預(yù)算單位應(yīng)對(duì)供應(yīng)商收到預(yù)付款后的履約情況加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)供應(yīng)商收到預(yù)付款后拒不履行合同義務(wù)或攜款潛逃等風(fēng)險(xiǎn)防控。

在加強(qiáng)合同管理上，《行動(dòng)計(jì)劃》要求科學(xué)安排分期或長(zhǎng)期項(xiàng)目。市直各預(yù)算單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)劃分合同履行階段，明確分期考核要求和對(duì)應(yīng)的付款進(jìn)度安排。分期實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)結(jié)合分期考核的情況，明確分期驗(yàn)收要求。對(duì)于長(zhǎng)期運(yùn)行的項(xiàng)目，要充分考慮成本、收益以及可能出現(xiàn)的重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在合同中約定成本補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等事項(xiàng)。

在規(guī)范采購(gòu)結(jié)果確定和合同簽訂方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，落實(shí)對(duì)中小微型企業(yè)的評(píng)審優(yōu)惠政策、依法確定評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)（成交）結(jié)果、依法確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商、依法簽訂政府采購(gòu)合同、依法受理質(zhì)疑投訴案件等舉措。

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