PPP立法進(jìn)程將加快推進(jìn)

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PPP立法進(jìn)程將加快推進(jìn)

財(cái)政部在答復(fù)全國(guó)人大代表建議時(shí)表示，將加快非傳統(tǒng)投融資模式立法進(jìn)程，推動(dòng)PPP條例早日出臺(tái)，并就非傳統(tǒng)投融資模式核心環(huán)節(jié)的法律適用進(jìn)行釋法

本報(bào)訊 記者樂(lè)佳超報(bào)道 財(cái)政部近日在答復(fù)全國(guó)人大代表建議時(shí)指出，部分PPP項(xiàng)目采用“授權(quán)-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)”（ABO）“融資+工程總承包”（F+EPC）等模式存在一定的地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，現(xiàn)行PPP管理制度法律層級(jí)和效力較低，財(cái)政部將加快推進(jìn)PPP立法進(jìn)程，為PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施提供法律保障，有效解決相關(guān)法律適用和法律沖突問(wèn)題。

根據(jù)《財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第9528號(hào)建議的答復(fù)》，在加快非傳統(tǒng)投融資模式立法進(jìn)程方面，2014年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面堅(jiān)持規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP），逐步構(gòu)建“法律規(guī)范+政策保障+操作指引”三位一體的PPP全生命周期制度體系，為PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施提供了制度保障。但由于現(xiàn)行PPP管理制度法律層級(jí)和效力較低，對(duì)PPP的內(nèi)涵外延、職責(zé)分工等缺乏法律層面的統(tǒng)一規(guī)制，當(dāng)前推進(jìn)PPP工作仍面臨政策預(yù)期不穩(wěn)、管理職責(zé)不清、程序銜接不暢等問(wèn)題。同時(shí)，由于PPP監(jiān)管趨嚴(yán)等原因，部分地方開(kāi)始采用“授權(quán)-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)”（ABO）“融資+工程總承包”（F+EPC）等尚無(wú)制度規(guī)范的模式實(shí)施項(xiàng)目，存在一定的地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。下一步，財(cái)政部將配合司法部等有關(guān)方面，在PPP條例等相關(guān)立法工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)PPP內(nèi)涵外延、職責(zé)分工、程序銜接、PPP與其他非傳統(tǒng)投融資模式的邊界等問(wèn)題的理論研究和實(shí)踐分析，推動(dòng)PPP條例早日出臺(tái)，為PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施提供法律保障。

針對(duì)非傳統(tǒng)投融資模式核心環(huán)節(jié)的法律適用問(wèn)題，財(cái)政部表示，在構(gòu)建PPP制度體系過(guò)程中，財(cái)政部十分注重對(duì)社會(huì)資本采購(gòu)、合同性質(zhì)界定、爭(zhēng)議解決等重大問(wèn)題的引導(dǎo)規(guī)范。先后印發(fā)《PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》《PPP項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》等，明確通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)；印發(fā)《PPP項(xiàng)目合同指南》《污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目合同示范文本》等，維護(hù)PPP項(xiàng)目合同各方平等民事法律主體地位，明確民事訴訟、仲裁等合同爭(zhēng)議解決方式。但由于上述文件法律層級(jí)和效力較低，未能有效解決招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法的適用問(wèn)題，且與《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》關(guān)于PPP項(xiàng)目合同性質(zhì)的界定并不一致。下一步，財(cái)政部將配合司法部等有關(guān)方面加快推進(jìn)PPP立法進(jìn)程，通過(guò)制定PPP專(zhuān)門(mén)法為社會(huì)資本方采購(gòu)、PPP項(xiàng)目合同性質(zhì)及爭(zhēng)議解決等提供明確法律依據(jù)，有效解決相關(guān)法律適用和法律沖突問(wèn)題。

此外，財(cái)政部還在答復(fù)中對(duì)建立健全投融資違規(guī)情形認(rèn)定與違規(guī)責(zé)任追究機(jī)制作了介紹。其中提出，按照預(yù)算法規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券方式，除此以外不得以任何方式舉借債務(wù)。為規(guī)范地方政府舉債融資行為，黨中央、國(guó)務(wù)院已出臺(tái)相關(guān)政策，嚴(yán)禁地方政府通過(guò)融資平臺(tái)公司或以PPP、政府投資基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等名義違法違規(guī)或變相舉債，并建立了地方政府舉債終身問(wèn)責(zé)和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制，做到終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)等項(xiàng)目中，重點(diǎn)關(guān)注地方政府、相關(guān)單位遵守投融資領(lǐng)域法律法規(guī)情況，對(duì)違法投融資導(dǎo)致的隱性債務(wù)、項(xiàng)目爛尾、資金損失等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起、揭示一起，并加強(qiáng)督促落實(shí)整改，推動(dòng)規(guī)范地方政府投融資行為、防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。下一步，財(cái)政部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范地方政府投融資行為，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，對(duì)各類(lèi)新增隱性債務(wù)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起，終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任，完善常態(tài)化監(jiān)控、核查、督查機(jī)制，對(duì)各類(lèi)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

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