多措并舉打造優(yōu)化政采營商環(huán)境“湖南樣本”

廳（局）長談政采

多措并舉打造優(yōu)化政采營商環(huán)境“湖南樣本”

——訪湖南省財政廳黨組成員、副廳長林德勇

■ 本報記者  耿丹丹

  通訊員    朱利平

“以‘陽光采購、惠企便民’為出發(fā)點和落腳點，深化政府采購制度改革，著力構(gòu)建公平透明、高效便利的政府采購營商環(huán)境，使市場有活力、改革有品牌、服務有溫度，助力湖南‘三高四新’戰(zhàn)略。”湖南省財政廳黨組成員、副廳長林德勇近日在接受記者采訪時表示，“一方面，當好‘店小二’，做好企業(yè)的服務員，持續(xù)激發(fā)政采市場活力，增進企業(yè)獲得感、幸福感；另一方面，規(guī)范監(jiān)管，保障各方當事人權(quán)益，打造公開透明公平公正的營商環(huán)境‘湖南樣本’?！?/p>

減負要實實在在

過去，無論是線下還是線上，供應商因為證明材料缺失或不符合要求而遺憾離場的情況多有發(fā)生，有時甚至導致整個采購項目廢標、流標。為增進企業(yè)獲得感、幸福感，湖南從投標的細節(jié)入手，推進整體的便利化改革。

2020年，湖南省開始推行“承諾+信用管理”制度。該省財政廳出臺了《湖南省政府采購招標文件范本》《湖南省政府采購非招標采購方式（競爭性談判文件）范本》等文件，結(jié)合政府采購領域的工作實際，對資格要求證明材料全面推行承諾制，明確供應商書面承諾并且沒有稅收繳納、社會保障等方面失信記錄即可參加政采活動，讓供應商“輕裝上陣”。

“給供應商減負不是喊口號，而是要有實實在在的舉措。政府采購資格承諾制，切實減輕了供應商參與政府采購的負擔，降低了因資格審查資料提供不齊全等問題導致的廢標流標率，給更多的供應商提供了參與政府采購的機會?！绷值掠抡f。據(jù)湖南聯(lián)通公司項目負責人介紹，原來政府采購招投標材料繁多，需要大量人力整理裝訂資料，特別是大型國企，財務審計報告等資料前后有近200頁，極大地影響了評標效率，實行資格審查承諾制后，大大減輕了企業(yè)工作量，提高了政府采購效率，進一步促進政府采購公平競爭，推進社會誠信體系建設。

這只是湖南省誠信體系建設的一小部分?！敖酉聛恚线€將逐步建立健全以信用星級為核心的政府采購供應商信用體系，進一步降低供應商參與成本、減輕企業(yè)負擔。”林德勇表示。

   此前湖南省就針對電子賣場采取了以電子增信替代保證金的方式，通過引入銀行、擔保、保險等金融機構(gòu)，借助金融機構(gòu)對入駐電子賣場的供應商提供電子化信用保證，從而降低參與成本。

2021年8月，湖南省印發(fā)的《關于運用政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），不僅將電子增信的范圍從電子賣場推廣到了全省所有政府采購活動，更同步開展了電子增信信用星級評級，鼓勵供應商在金融機構(gòu)電子增信取得信用星級，供應商的信用星級在有效期內(nèi)可替代投標（談判）保證金并可重復使用。未來，財政部門將充分利用大數(shù)據(jù)，對信用優(yōu)良的供應商免除電子增信，直接授予信用星級。

優(yōu)化要真金白銀

“中小企業(yè)亦能辦大事。只有急企業(yè)所需，想企業(yè)所想，才能進一步激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境?！绷值掠聫娬{(diào)，對企業(yè)特別是小微企業(yè)而言，“融資難、融資貴”一直是個大難題。

2019年，湖南省搭建并啟動湖南政府采購合同線上融資信息服務平臺，讓參與政府采購活動的中小微企業(yè)憑政府采購合同在線上快速獲得金融機構(gòu)的信貸支持?！百J款條件簡單、貸款手續(xù)簡化、貸款利率優(yōu)惠、取得貸款迅速，已成為該業(yè)務的市場共識?！绷值掠陆榻B道。

據(jù)統(tǒng)計，2020年以來，共有289家參與省直單位采購的供應商通過平臺線上融資7.63億元，有效解決了部分小微企業(yè)融資難的問題。2020年8月6日，新冠肺炎疫情期間，株洲宏達物業(yè)通過長沙銀行線上的“政采貸”，憑借政府采購合同無抵押一次性取得了668萬元貸款，有效解決了企業(yè)燃眉之急，突顯疫情無情，政采有情。“線上融資信息服務平臺架起了一座連通政府、銀行和企業(yè)的橋梁，有效緩解了政府采購領域中小微企業(yè)的融資難題。經(jīng)過兩年的運行，目前，政府采購合同線上融資工作逐步走向成熟，并向長沙、常德等市州推廣?！绷值掠陆榻B道。

此外，湖南省還從政策層面對中小企業(yè)參與政府采購的市場份額和評審優(yōu)惠予以保障，從降低交易成本、暢通融資渠道、加快資金支付等多方面對中小企業(yè)參與政府采購予以支持，切實發(fā)揮政府采購政策功能，促進中小企業(yè)發(fā)展。

提效要公開透明

“給企業(yè)減負，提供融資支持，對于提升和優(yōu)化全省政府采購營商環(huán)境而言還遠遠不夠。更為關鍵是打造公開透明、高效便利的營商環(huán)境?！绷值掠卤硎尽?/p>

為營造公開透明的政府采購市場，湖南省大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動計劃。一是全面推進電子賣場建設。根據(jù)中央和省委、省政府深化政府采購制度改革精神，按照“全省一張網(wǎng)”的建設思路，湖南省為限額標準以下小額零星采購搭建了電子賣場，提供高效、便利、透明的政府“淘寶”。湖南愛心文體辦公用品有限公司，原來只服務公司附近的一些采購單位，通過電子賣場，2021年服務單位增加到577家，服務區(qū)域擴展到全省，銷售金額1644萬。據(jù)統(tǒng)計，2020年上線以來，電子賣場吸引了9.8萬家供應商入駐，累計成交超過100萬筆，金額超過180億元。二是建設全流程電子化交易系統(tǒng)。建立覆蓋政府采購業(yè)務全周期、全方式、全項目類型的網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)項目受理、招投標文件編制、招標信息發(fā)布、開標評標等全流程工作電子化。

與此同時，湖南大力提升政府采購活動的透明度。通過建立管理制度、規(guī)范發(fā)布渠道、完善管理內(nèi)容、補齊工作短板、建立聯(lián)通機制、壓實主體責任等方式，省級政府采購基本實現(xiàn)了除法律規(guī)定涉密事項外的信息全公開?！巴ㄟ^強化采購意向公開，便于供應商及時了解采購信息，有效解決因信息不對稱帶來的競爭局限性問題?！绷值掠抡f。在全國政府采購信息公開透明度第三方評估中，湖南省連續(xù)五年名列前茅。

護航要保障有力

“好的政府采購營商環(huán)境，必須建立規(guī)范、高效的監(jiān)督管理制度，必須有強有力的保障護航機制?！绷值掠卤硎尽?/p>

一方面，壓實采購主體責任，強化采購人內(nèi)控建設。湖南省依法制定《湖南省預算單位政府采購內(nèi)部控制事項清單》，對全省政府采購內(nèi)部控制事項實行清單管理，明確各級采購人要從統(tǒng)籌管理、績效管理、落實政策、采購預算、采購需求等12事項，40個環(huán)節(jié)加強內(nèi)控建設。通過標準化內(nèi)控建設，壓實各方主體責任，進一步提高采購效率，營造風清氣正的采購體系。

另一方面，強化政府采購監(jiān)督管理，暢通投訴舉報處理渠道，制定《政府采購質(zhì)疑答復和投訴處理操作規(guī)程》，推進投訴舉報處理工作規(guī)范化，完善政府采購投訴舉報窗口，實行投訴舉報專職律師坐班制。據(jù)統(tǒng)計，2020年全省共依法處理投訴案件64起。嚴厲查處違法違規(guī)行為，全面開展代理機構(gòu)監(jiān)督評價工作。2020年全省依法處理了83家代理機構(gòu)，對47家代理機構(gòu)作出行政處罰，全力維護當事人的合法權(quán)益。

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