直面問(wèn)題 尋求突破 持續(xù)改革

直面問(wèn)題 尋求突破 持續(xù)改革

——訪內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳副廳長(zhǎng)馬保國(guó)

■ 本報(bào)記者 昝妍

制度為基礎(chǔ)、技術(shù)為支撐、示范為驅(qū)動(dòng)，這15個(gè)字，濃縮了“十三五”時(shí)期內(nèi)蒙古政府采購(gòu)制度改革的理念。

由此展開(kāi)，以法治為遵循，40多個(gè)自治區(qū)規(guī)范性和制度性文件密集出臺(tái)，政府采購(gòu)“全區(qū)一張網(wǎng)”建設(shè)全面落地，遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)和“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”全面實(shí)施，電子交易平臺(tái)電子賣(mài)場(chǎng)的普遍應(yīng)用，我國(guó)首家政府采購(gòu)裁決服務(wù)中心在內(nèi)蒙古成立......這一系列成績(jī)單成了最好的注腳。

制度為基 優(yōu)化治理

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，內(nèi)蒙古政府采購(gòu)改革用行動(dòng)踐行習(xí)近平總書(shū)記的法治思想。3年來(lái)，內(nèi)蒙古財(cái)政廳出臺(tái)了40多個(gè)自治區(qū)規(guī)范性和制度性文件，努力構(gòu)建有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購(gòu)政策制度、執(zhí)行機(jī)制，全力以赴營(yíng)造更加公平的法治化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

首先，通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算管理和執(zhí)行、采購(gòu)需求管理等操作層面的規(guī)定，壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，完善以結(jié)果為導(dǎo)向的制度體系。

部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付并稱(chēng)為財(cái)政支出的“三駕馬車(chē)”，他們相互之間既并駕齊驅(qū)又相互聯(lián)系。政府采購(gòu)作為財(cái)政制度的重要組成部分，是預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，前接部門(mén)預(yù)算，后接國(guó)庫(kù)集中支付和資產(chǎn)管理，是財(cái)政支出管理循環(huán)中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。馬保國(guó)認(rèn)為，深化政府采購(gòu)制度改革，不能就采購(gòu)論采購(gòu)，必須置于預(yù)算管理制度改革的整體框架中來(lái)謀劃推進(jìn)。因此，內(nèi)蒙古財(cái)政廳發(fā)文要求，在政府采購(gòu)預(yù)算編制方面，屬于政府采購(gòu)范疇的項(xiàng)目，要應(yīng)編盡編、編實(shí)編細(xì)；在預(yù)算執(zhí)行方面，預(yù)算單位必須嚴(yán)格按照政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，不得無(wú)預(yù)算、超預(yù)算開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，不得擅自改變已批復(fù)的采購(gòu)預(yù)算資金用途。

“采購(gòu)需求是采購(gòu)活動(dòng)的起點(diǎn)，也是決定采購(gòu)活動(dòng)成敗的關(guān)鍵。”馬保國(guó)告訴記者，為嚴(yán)格落實(shí)《政府采購(gòu)需求管理辦法》，內(nèi)蒙古財(cái)政廳發(fā)文，明確從采購(gòu)需求編制等相關(guān)委托行為、主管部門(mén)管理職能、采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃備案管理、采購(gòu)需求管理內(nèi)控制度建設(shè)四個(gè)方面，對(duì)各級(jí)預(yù)算單位提出要求，以期從“源頭”加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任。據(jù)馬保國(guó)介紹，下一步，內(nèi)蒙古財(cái)政廳還將對(duì)政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理方面進(jìn)行制度建設(shè)，一方面繼續(xù)壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任；另一方面，努力通過(guò)社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的履約驗(yàn)收管理。

其次，通過(guò)統(tǒng)一集中采購(gòu)目錄、提高公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范采購(gòu)人內(nèi)控制度等，持續(xù)完善政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制，避免陷入“一放就亂”“一亂就收”的怪圈。

2020年，內(nèi)蒙古財(cái)政廳發(fā)布了《全區(qū)統(tǒng)一集中采購(gòu)目錄及有關(guān)政策（2020年版）》，實(shí)現(xiàn)了從政府采購(gòu)實(shí)施以來(lái)首次全區(qū)集采目錄的統(tǒng)一。

統(tǒng)一集采目錄通過(guò)減少原集中采購(gòu)目錄中品目數(shù)量，提高公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，使更多的政府采購(gòu)活動(dòng)可以按照項(xiàng)目特點(diǎn)靈活選擇合適的采購(gòu)方式，簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，提高采購(gòu)效率，同時(shí)規(guī)定部門(mén)集中采購(gòu)目錄由各部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況確定，報(bào)自治區(qū)財(cái)政部門(mén)備案后實(shí)施，真正體現(xiàn)了部門(mén)集中的應(yīng)有之義。

“公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的提高是為了盡可能地還權(quán)于采購(gòu)人，但放權(quán)并非一放了之?！瘪R保國(guó)告訴記者，為了保證權(quán)力下放后，采購(gòu)人接得住、用得好，內(nèi)蒙古財(cái)政廳印發(fā)了相關(guān)通知，為預(yù)算單位政府采購(gòu)執(zhí)行與監(jiān)管全流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，列出了機(jī)構(gòu)管理、落實(shí)政府采購(gòu)政策、編報(bào)采購(gòu)預(yù)算、確定采購(gòu)需求、采購(gòu)執(zhí)行、合同管理、履約驗(yàn)收等11個(gè)方面37項(xiàng)具體事項(xiàng)，指導(dǎo)預(yù)算單位加強(qiáng)內(nèi)控管理。

最后，通過(guò)法治化建設(shè)，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，內(nèi)蒙古財(cái)政廳通過(guò)制度約束，全方位維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平、公正。如，《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)負(fù)面清單》明確56項(xiàng)205條禁止性條款，劃定政府采購(gòu)各參與方的行為“禁區(qū)”，依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。又如，《加強(qiáng)政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》要求不得限定指定品牌，不得以原廠授權(quán)承諾、原廠售后、原廠發(fā)貨等不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，電子賣(mài)場(chǎng)征集過(guò)程中非必要不得要求供應(yīng)商提交資料，嚴(yán)厲打擊惡意串通行為。再如，《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)工作的通知》要求自治區(qū)本級(jí)、各盟市及所屬旗縣區(qū)范圍內(nèi)的各類(lèi)采購(gòu)主體根據(jù)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行誠(chéng)信互評(píng)。信用評(píng)價(jià)工作依托內(nèi)蒙古“政府采購(gòu)云平臺(tái)”中的政府采購(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)子系統(tǒng)開(kāi)展，系統(tǒng)中已設(shè)置評(píng)審專(zhuān)家信用評(píng)價(jià)指標(biāo)15個(gè)，代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)18個(gè)，供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)指標(biāo)12個(gè)。截至目前，自治區(qū)本級(jí)已有689個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)價(jià)，形成4262個(gè)評(píng)價(jià)單。

隨著制度體系、執(zhí)行機(jī)制以及營(yíng)商環(huán)境的日益優(yōu)化，一個(gè)公平公正、充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、誠(chéng)實(shí)信用的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序在內(nèi)蒙古全區(qū)初步形成，并獲得了采購(gòu)人、供應(yīng)商及社會(huì)公眾的點(diǎn)贊。

彎道取直 后發(fā)趕超

“2019年伊始，剛開(kāi)始接收分管政府采購(gòu)工作時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)尚未鋪設(shè)全區(qū)，全區(qū)的交易系統(tǒng)更是魚(yú)龍混雜，基礎(chǔ)信息庫(kù)也不完善，全區(qū)政府采購(gòu)信息化建設(shè)存在著地區(qū)發(fā)展不平衡、信息不共享、規(guī)則不統(tǒng)一、職責(zé)不清晰等問(wèn)題。”回憶起當(dāng)時(shí)的情形，馬保國(guó)至今仍然十分感慨。

“信息化是撬動(dòng)政府采購(gòu)制度改革的關(guān)鍵，全流程電子化采購(gòu)是解決政府采購(gòu)?fù)袋c(diǎn)并優(yōu)化政府采購(gòu)工作的有效模式?！瘪R保國(guó)深知信息化建設(shè)對(duì)政府采購(gòu)的重要性，但具體怎么干，當(dāng)時(shí)的他也沒(méi)有明確思路，而是先“走出去”，向兄弟省份調(diào)研取經(jīng)，一個(gè)橫向可打通政府采購(gòu)管理系統(tǒng)與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)，縱向可貫通全區(qū)上下級(jí)政府采購(gòu)系統(tǒng)的政府采購(gòu)“全區(qū)一張網(wǎng)”的“模型”在他腦中愈發(fā)清晰。

取經(jīng)回來(lái)后，內(nèi)蒙古財(cái)政廳按照對(duì)標(biāo)一流、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、全國(guó)領(lǐng)先的建設(shè)思路并結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際情況，制定了《構(gòu)建政府采購(gòu)“全區(qū)一張網(wǎng)”實(shí)施方案》，爭(zhēng)取從彎道處后發(fā)趕超，加速發(fā)展政府采購(gòu)信息化建設(shè)。

從2020年4月，內(nèi)蒙古政府采購(gòu)“全區(qū)一張網(wǎng)”試點(diǎn)盟市，呼和浩特、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾4地逐步上線“政府采購(gòu)云平臺(tái)”，到今年4月，包頭、赤峰、通遼等9個(gè)非試點(diǎn)盟市“政府采購(gòu)云平臺(tái)”開(kāi)始運(yùn)行，再到今年6月，呼倫貝爾市“政府采購(gòu)云平臺(tái)”的上線，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)“全區(qū)一張網(wǎng)”建設(shè)宣告全面落地，整體工作比預(yù)期提前半年完成。短短1年半的時(shí)間，一個(gè)涵蓋七大基礎(chǔ)庫(kù)、十大業(yè)務(wù)系統(tǒng)、1000多個(gè)功能點(diǎn)的“政府采購(gòu)云平臺(tái)”就在全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)完成；一張覆蓋省、市、縣三級(jí)2萬(wàn)多家采購(gòu)人、7萬(wàn)多家供應(yīng)商、1萬(wàn)多名評(píng)審專(zhuān)家、1000多家代理機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)“全區(qū)一張網(wǎng)”全面鋪就。此外，該平臺(tái)與內(nèi)蒙古財(cái)政廳“財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”同步上線運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)對(duì)接。截至目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)各類(lèi)政府采購(gòu)資金來(lái)源均統(tǒng)一納入“財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)了從采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)意向，到采購(gòu)計(jì)劃、交易執(zhí)行，再到合同支付、履約驗(yàn)收的全流程閉環(huán)管理及“一網(wǎng)通辦”。

全區(qū)“政府采購(gòu)云平臺(tái)”中形成的大量政府采購(gòu)業(yè)務(wù)檔案數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古也進(jìn)行了一些嘗試和探索，將采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)意向，采購(gòu)計(jì)劃、執(zhí)行交易，履約驗(yàn)收、合同支付各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)形成的數(shù)據(jù)文檔、版式文件、影像資料等各類(lèi)電子數(shù)據(jù)按照不同業(yè)務(wù)、不同類(lèi)別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化封裝處理，并以統(tǒng)一的格式進(jìn)行存儲(chǔ)，形成了確鑿和全程可追溯性的數(shù)字化檔案。馬保國(guó)告訴記者，截至目前，“政府采購(gòu)云平臺(tái)”已經(jīng)將多達(dá)300多萬(wàn)件電子檔案資料存儲(chǔ)在政府采購(gòu)檔案庫(kù)，這些檔案資料為之后全區(qū)的質(zhì)疑投訴、行政裁決提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

如今，全區(qū)政府采購(gòu)信息化工作得到了質(zhì)的飛躍。“下一步，我們要在全面深化政府采購(gòu)制度改革的道路上持續(xù)發(fā)力，讓各類(lèi)采購(gòu)主體在政府采購(gòu)‘全區(qū)一張網(wǎng)’中擁有獲得感，進(jìn)一步提升采購(gòu)便利度，降低參與政府采購(gòu)制度性交易成本，拓寬政府采購(gòu)行政裁決救濟(jì)渠道……”馬保國(guó)認(rèn)真地承諾。

以立破題 示范先行

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見(jiàn)》明確將政府采購(gòu)活動(dòng)爭(zhēng)議列為行政裁決的重點(diǎn)工作，鼓勵(lì)通過(guò)改革試點(diǎn)，探索行政裁決解決矛盾糾紛的方法途徑。2020年1月，財(cái)政部與司法部聯(lián)合印發(fā)了《財(cái)政部辦公廳 司法部辦公廳關(guān)于確定第一批政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)的通知》，確定了內(nèi)蒙古自治區(qū)、上海市、深圳市為我國(guó)政府采購(gòu)行政裁決改革第一批 “試驗(yàn)田”。

“沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，只能摸索前行。”馬保國(guó)告訴記者，示范工作的首要任務(wù)是建章立制。內(nèi)蒙古財(cái)政廳建立了政府采購(gòu)行政裁決內(nèi)控制度、舉報(bào)處理內(nèi)控制度，制定了行政裁決管理辦法、舉報(bào)處理辦法、政府采購(gòu)法律顧問(wèn)管理辦法等，讓政府采購(gòu)行政裁決工作有章可循。接著成立機(jī)構(gòu)。內(nèi)蒙古財(cái)政廳結(jié)合事業(yè)單位改革以及編辦機(jī)構(gòu)批復(fù)，成立內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中心，加掛內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)裁決服務(wù)中心牌子，成立了全國(guó)首家政府采購(gòu)行政裁決機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立受理科、調(diào)查科、綜合科，徹底改變了以往“一人一案辦到底”的辦案方式。通過(guò)技術(shù)加持，依托“政府采購(gòu)云平臺(tái)”，內(nèi)蒙古財(cái)政廳擴(kuò)建政府采購(gòu)?fù)对V處理子系統(tǒng)，推進(jìn)投訴事項(xiàng)網(wǎng)上受理，線上完成審查、質(zhì)證、裁決、公示、歸檔，將投訴處理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。最后是硬件配合。為了方便投訴舉報(bào)工作，內(nèi)蒙古財(cái)政廳在投訴舉報(bào)受理點(diǎn)配備投訴申請(qǐng)終端機(jī)，投訴人可通過(guò)終端機(jī)錄入形成電子信息，實(shí)時(shí)查詢辦理進(jìn)度；通過(guò)設(shè)立遠(yuǎn)程線上行政裁決質(zhì)證聽(tīng)證室，實(shí)現(xiàn)線上遠(yuǎn)程質(zhì)證聽(tīng)證，為下一步實(shí)現(xiàn)“跨域+裁決”做好準(zhǔn)備，讓供應(yīng)商“足不出戶”即可完成裁決。隨著政府采購(gòu)裁決服務(wù)中心的成立，內(nèi)蒙古政府采購(gòu)行政裁決工作有了長(zhǎng)足的改善：統(tǒng)一了政府采購(gòu)行政裁決標(biāo)尺，自治區(qū)級(jí)以下的爭(zhēng)議也可通過(guò)中心行政裁決；通過(guò)組建律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，協(xié)助辦理程序性工作。

“改革是沒(méi)有先例的‘試驗(yàn)場(chǎng)’，總有人需要鼓起勇氣去闖。我國(guó)首家政府采購(gòu)裁決服務(wù)中心的成立，是示范點(diǎn)突破體制機(jī)制的有益嘗試，也是財(cái)政部勇于擔(dān)當(dāng)，精心指導(dǎo)的結(jié)果?！?馬保國(guó)表示。

全面深化政府采購(gòu)改革永遠(yuǎn)在路上?！皟?nèi)蒙古將繼續(xù)乘著改革東風(fēng)，在縱深推進(jìn)中謀求更好發(fā)展，交出無(wú)愧于時(shí)代的改革‘答卷’?！瘪R保國(guó)對(duì)此充滿信心。

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