以六項(xiàng)實(shí)招完善集采管理

熱點(diǎn)聚焦

以六項(xiàng)實(shí)招完善集采管理

——山東優(yōu)化政府集中采購(gòu)機(jī)制綜述

■ 本報(bào)記者 張明柳

自2020年以來(lái)，山東財(cái)政積極落實(shí)深化政府采購(gòu)制度改革精神，在優(yōu)化集中采購(gòu)管理方面科學(xué)謀劃出實(shí)招，進(jìn)一步優(yōu)化完善政府集中采購(gòu)機(jī)制，降低制度成本，提高采購(gòu)績(jī)效。

積極開(kāi)展部門(mén)集中采購(gòu)，降低組織成本

山東省財(cái)政廳充分發(fā)揮集中采購(gòu)在政府采購(gòu)活動(dòng)中的引領(lǐng)示范作用，支持集中采購(gòu)做大做強(qiáng)。

一方面，支持省級(jí)各部門(mén)對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)或職能管理范圍內(nèi)的通用性采購(gòu)需求進(jìn)行匯總，統(tǒng)一組織采購(gòu)活動(dòng)。需求單位較多或需求單位分屬不同行政級(jí)次的項(xiàng)目，如，數(shù)字山東、公務(wù)車采購(gòu)、公安裝備等，利用覆蓋全省的政府采購(gòu)網(wǎng)上商城統(tǒng)一實(shí)施。

另一方面，對(duì)國(guó)家部委、省級(jí)有關(guān)部門(mén)等上級(jí)單位組織的部門(mén)集中采購(gòu)，各級(jí)預(yù)算單位可在本級(jí)財(cái)政部門(mén)備案采購(gòu)計(jì)劃后參加，直接使用其采購(gòu)結(jié)果簽訂采購(gòu)合同，并在本級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。以省級(jí)為例，去年有27個(gè)項(xiàng)目參加國(guó)家部委組織的部門(mén)集中采購(gòu)，涉及財(cái)政預(yù)算3.5億元，采購(gòu)效率顯著提高。

鼓勵(lì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)，提高采購(gòu)效能

在山東，集采機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)大幕已拉開(kāi)，預(yù)算單位打破行政隸屬劃分關(guān)系選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。非駐濟(jì)省直預(yù)算單位，可將集中采購(gòu)目錄內(nèi)采購(gòu)項(xiàng)目委托駐地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織。本級(jí)無(wú)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，或本級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)無(wú)開(kāi)展代理活動(dòng)條件的，預(yù)算單位可將應(yīng)當(dāng)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理的項(xiàng)目委托省政府采購(gòu)中心或濟(jì)南市政府采購(gòu)中心代理組織采購(gòu)活動(dòng)。試點(diǎn)以來(lái)，省政府采購(gòu)中心已接受中央和市級(jí)預(yù)算單位采購(gòu)項(xiàng)目14個(gè)，涉及財(cái)政預(yù)算3.49億元。

探索實(shí)施聯(lián)合采購(gòu)，增強(qiáng)采購(gòu)績(jī)效

山東對(duì)集中采購(gòu)目錄內(nèi)需求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)等，積極推行批量集中采購(gòu)和統(tǒng)采分簽等實(shí)施模式，廣泛歸集需求，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，完善交易機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)上商城統(tǒng)一組織，降低交易成本，縮短采購(gòu)周期。對(duì)其他具有共性需求的貨物和服務(wù)，鼓勵(lì)采購(gòu)人自主實(shí)施聯(lián)合采購(gòu)，擴(kuò)大標(biāo)的規(guī)模，合并開(kāi)展組織活動(dòng)。如，多個(gè)采購(gòu)人共用同一物業(yè)的物業(yè)管理服務(wù)采購(gòu)，多個(gè)采購(gòu)人按照主管部門(mén)統(tǒng)一要求共同承擔(dān)或開(kāi)展同一工作任務(wù)的采購(gòu)等。

優(yōu)化批量集中采購(gòu)，兼顧效益和效率

利用山東省政府采購(gòu)信息公開(kāi)平臺(tái)“全省一張網(wǎng)”和網(wǎng)上商城“全省覆蓋”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，山東省財(cái)政廳在全省范圍推行全層級(jí)批量集中采購(gòu)，將需求集中周期由半年縮短至一個(gè)月，將價(jià)格形成機(jī)制由單價(jià)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化為優(yōu)惠率折扣，并創(chuàng)新建立大訂單觸發(fā)機(jī)制，對(duì)需求歸集截止時(shí)間前達(dá)到一定數(shù)量的采購(gòu)訂單，可根據(jù)約定即時(shí)形成采購(gòu)結(jié)果，建立起兼顧效益和效率的批量采購(gòu)新機(jī)制。2021年以來(lái)，全省批量集中采購(gòu)已完成交易15291.8萬(wàn)元。

取消采購(gòu)入圍，開(kāi)放集中采購(gòu)市場(chǎng)

借助現(xiàn)代電子商務(wù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，山東省財(cái)政廳突破傳統(tǒng)集中采購(gòu)市場(chǎng)供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)入圍機(jī)制，在超市采購(gòu)（協(xié)議供貨）、批量集中采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)中，實(shí)行供應(yīng)商承諾入駐制，符合條件的供應(yīng)商均可入駐政府采購(gòu)網(wǎng)上商城參與競(jìng)爭(zhēng)，避免有限數(shù)量供應(yīng)商抱團(tuán)控價(jià)，提升集中采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性，并實(shí)施誠(chéng)信管理和動(dòng)態(tài)管理，有效維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

明確管理要求，確保規(guī)范暢通有序

采購(gòu)需求和組織活動(dòng)的跨單位、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)集中，需要管理制度的配套跟進(jìn)。一方面，山東省財(cái)政廳要求各預(yù)算單位切實(shí)履行好采購(gòu)人義務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任，完善內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，不得違規(guī)委托采購(gòu)活動(dòng)，不得空缺采購(gòu)人代表，不得因委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)而放棄法定責(zé)任。

另一方面，山東省財(cái)政廳要求全省各集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)全面提高采購(gòu)業(yè)務(wù)能力、技術(shù)支撐實(shí)力、專業(yè)服務(wù)水平，按照委托協(xié)議依法依規(guī)組織采購(gòu)活動(dòng)，主動(dòng)為采購(gòu)人提供采購(gòu)咨詢服務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)書(shū)面告知采購(gòu)人，并不斷完善電子交易系統(tǒng)，為優(yōu)化集中采購(gòu)提供順暢的技術(shù)通道。

同時(shí)，山東省財(cái)政廳還要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，下大力氣抓好政策落實(shí)、制度建設(shè)、考核管理，不斷完善集中采購(gòu)管理機(jī)制，進(jìn)一步提高采購(gòu)集中度和采購(gòu)績(jī)效。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。