打造政采領(lǐng)域新“名片”

熱點(diǎn)聚焦

打造政采領(lǐng)域新“名片”

——四川省三級聯(lián)動推行政府集中采購機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)紀(jì)實(shí)

■ 本報記者 吳敏

最近，在四川省各級政府采購中心的辦公桌上，都擺著一本厚約一寸的文件。

是什么文件能像書一樣的厚？記者湊近一看，原來是《四川省政府集中機(jī)構(gòu)采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》）。這就是近期四川省省市（州）縣（區(qū)）三級政府集中采購機(jī)構(gòu)都在做的大事和要事——政府集中采構(gòu)機(jī)構(gòu)（以下簡稱集采機(jī)構(gòu)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

麻辣鮮香的川菜是四川一張響當(dāng)當(dāng)?shù)摹懊保碜u(yù)全國。全省聯(lián)動集采機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將成為四川政采領(lǐng)域打造的一張新“名片”。

大綱引領(lǐng)

為進(jìn)一步深化政府采購制度改革以及優(yōu)化營商環(huán)境，全面提升政府采購質(zhì)量和效率，去年年初，四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心決定啟動四川省政府集中采購機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

這項工作的開展與去年10月10日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》的精神、理念和思路高度契合，凸顯了推動政府采購標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性和必要性。

說干就干！干就要干得漂亮，干出四川人麻辣干脆的本性！“四川省政府采購中心牽頭，多次召開全省集中采購機(jī)構(gòu)的座談會和工作推進(jìn)會議，最終確定了以‘大綱引領(lǐng)，試點(diǎn)融合’的方式進(jìn)行推進(jìn)?！彼拇ㄊ≌少徶行闹魅螐堷P武介紹說，所謂大綱就是一份詳細(xì)的《試點(diǎn)方案》，借此把政府采購活動全過程標(biāo)準(zhǔn)化。

據(jù)了解，中心在4個月內(nèi)拿出了一份完整詳實(shí)的《試點(diǎn)方案》，全文達(dá)10萬字。方案明確了試點(diǎn)工作的主要范圍和內(nèi)容：一是集中采購機(jī)構(gòu)場地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，包含場地安全設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)牌、上墻制度、功能區(qū)設(shè)置等。二是采購工作流程標(biāo)準(zhǔn)化，包含項目受理前引導(dǎo)釆購人依法開展采購需求調(diào)查、確定采購需求及編制實(shí)施計劃、開展采購需求論證、明確采購方式、風(fēng)險控制。項目受理后依法編制采購文件、發(fā)布采購信息、開評標(biāo)、確定采購結(jié)果、詢問質(zhì)疑處理、簽訂采購合同、履約驗收、檔案管理等流程。三是在采購過程中相關(guān)文本標(biāo)準(zhǔn)化，包含明確一次性告知事項，規(guī)范采購委托代理協(xié)議、采購計劃執(zhí)行申報書、中標(biāo)通知書等采購過程中的相關(guān)文本材料。

談到《試點(diǎn)方案》出爐的過程，四川省政府采購中心副主任鄒華娟介紹說：“我們找了幾個市縣，將方案中各環(huán)節(jié)分別委托市縣政府集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擬出初稿，再通過各級集采機(jī)構(gòu)討論、交流，收集梳理各方意見和建議。四川省政府采購中心牽頭與市（州）縣（區(qū)）集采機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及業(yè)務(wù)骨干并肩作戰(zhàn)，夜以繼日，連續(xù)加班2個月，終于拿出了這份10萬字的《試點(diǎn)方案》。”在回憶當(dāng)時寫方案的場景時鄒華娟感受良多：那兩個月總是忘記了時間。每每走出辦公室，縱然夜生活豐富的成都也已寧靜如水，只剩一排排路燈孤獨(dú)地佇立在道路兩旁。

付出總有回報?！对圏c(diǎn)方案》出臺后得到了各方的認(rèn)可。四川省各地市的集中采購機(jī)構(gòu)一致認(rèn)為該方案會讓集采工作更加規(guī)范。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的集采工作未來也將成為四川政府采購又一張響當(dāng)當(dāng)?shù)摹懊薄?/p>

四川省政府采購中心沒有因此停步不前，而是以身作則，對標(biāo)方案，馬不停蹄地完善自我：率先著手開發(fā)和建立了“不見面”開標(biāo)（遞交響應(yīng)文件）系統(tǒng)，所有采購項目實(shí)行不見面開標(biāo)（遞交響應(yīng)文件），對競爭性磋商和競爭性談判采用遠(yuǎn)程視頻磋商談判；優(yōu)化和完善了所有采購方式的電子化交易標(biāo)準(zhǔn)文本并于去年9月底正式啟用，包括資格預(yù)審和供應(yīng)商庫隨機(jī)抽取標(biāo)準(zhǔn)文本、公開招標(biāo)（貨物、服務(wù)類）標(biāo)準(zhǔn)文本、競爭性（工程、貨物、服務(wù)類）標(biāo)準(zhǔn)文本、談判（工程、貨物、服務(wù)類）標(biāo)準(zhǔn)文本、詢價（貨物類）標(biāo)準(zhǔn)文本、單一來源標(biāo)準(zhǔn)文本等共11個標(biāo)準(zhǔn)文本。為方便供應(yīng)商辦理相關(guān)質(zhì)疑事項，還將質(zhì)疑書標(biāo)準(zhǔn)文本編入采購文件。同時修訂了2021年省級政府采購計劃項目執(zhí)行申報書和評審的相關(guān)表格，進(jìn)一步優(yōu)化和完善了電子化交易平臺的各項功能。

試點(diǎn)融合

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就得齊步走，一個也不能掉隊！四川省集采機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過“大綱引領(lǐng)、試點(diǎn)融合”的方式，推進(jìn)市級和部分縣（市、區(qū)）級集采機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)。

“我們會商確定了全省各市（州）本級集采機(jī)構(gòu)和部分縣（市、區(qū)）級集采機(jī)構(gòu)，進(jìn)入首批試點(diǎn)名單，。目前各試點(diǎn)單位正在積極穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。”張鳳武介紹。

據(jù)了解，試點(diǎn)的市級及縣級的集采機(jī)構(gòu)高度重視，迅速行動，截至目前，達(dá)州、綿陽、內(nèi)江、涼山州、甘孜州、雅安、宜賓等地召開工作推進(jìn)會和專題研討會，梳理了重點(diǎn)任務(wù)。成都、廣元、德陽、內(nèi)江、阿壩州等地成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，建立了問題清單。雅安市按照點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)的工作思路從縣（市區(qū)）抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立了工作專班，開展政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)集中攻堅工作。南充市成立試點(diǎn)專項工作小組，加強(qiáng)業(yè)務(wù)督導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

各試點(diǎn)單位正在優(yōu)化管理服務(wù)，提質(zhì)增效促發(fā)展。比如，在優(yōu)化各類標(biāo)準(zhǔn)化文本方面，成都、巴中、達(dá)州、雅安、攀枝花、眉山、樂山等地修訂了各類采購文件范本，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)模板。在規(guī)范場地建設(shè)方面，廣安市合理設(shè)置功能區(qū)，建成電子評標(biāo)室、電子報價室等特色功能室。自貢設(shè)置獨(dú)立功能區(qū)，完善攝影攝像、應(yīng)急照明、疫情防控等設(shè)施設(shè)備。在優(yōu)化電子化系統(tǒng)方面，巴中市優(yōu)化政府采購電子化系統(tǒng)，開發(fā)隨機(jī)抽取、大數(shù)據(jù)分析等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市政府采購“一網(wǎng)”運(yùn)行。成都、遂寧、資陽、攀枝花、甘孜州、廣安、眉山、雅安、資陽、自貢、瀘州等地實(shí)施政府采購全流程電子化，大力推行“不見面”開標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，提供便捷高效的“一站式”網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。

此外，各試點(diǎn)單位還強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范管理謀長遠(yuǎn)。一是“編審分離”制度。南充市實(shí)行編制崗、復(fù)核崗、審核崗、審簽崗分級審簽采購文件，并建立完善采購文件會商制度。甘孜州修訂完善《甘孜州政府采購中心政府采購項目會商制度》。巴中市建立編審分離制度，通過層層把關(guān)加大審核力度。雅安市制定《雅安市政府采購中心政府采購文件編制審核制度》，采用“內(nèi)審+外審”“流轉(zhuǎn)審核+會商審核”的機(jī)制，嚴(yán)把采購文件質(zhì)量關(guān)。二是“線上質(zhì)疑”制度。廣安市制定《廣安市政府采購中心政府采購質(zhì)疑答復(fù)操作規(guī)范（試行）》，優(yōu)化電子交易平臺在線詢問、質(zhì)疑功能。自貢市已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上接受詢問質(zhì)疑，并建立實(shí)際操作崗與質(zhì)疑答復(fù)崗相分離的工作機(jī)制。南充市建質(zhì)疑臺賬，成立質(zhì)疑會審小組，提供質(zhì)疑事項網(wǎng)上提交。三是“廢標(biāo)率分析”制度。巴中市建立廢標(biāo)率分析制度，每季度分析廢標(biāo)率，督促采購人加大市場調(diào)研，做好采購需求論證。

對于四川省政府集中采構(gòu)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，張鳳武是這樣評價的：“這項工作結(jié)合全省‘示范交易中心’的創(chuàng)建，從頂層設(shè)計上為推動政府集中采購機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了指引，同時，省、市（州）和縣（市、區(qū)）三級政府集中采購機(jī)構(gòu)聯(lián)動，在全國尚屬首例?！?/p>

接下來，四川省各市縣將在《試點(diǎn)方案》的指引下，結(jié)合本地本級政府采購工作實(shí)際，邊探索創(chuàng)新、邊學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外政府采購經(jīng)驗、邊總結(jié)提練，最終形成一套科學(xué)有效的政府集中采購機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系。該體系將運(yùn)用在工作實(shí)踐中，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境、全面提升全省政府集中采購機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)全省政府采購高質(zhì)量發(fā)展。

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