砥礪前行 講述春天的故事

砥礪前行 講述春天的故事

——2021年度政府采購新聞熱詞盤點(diǎn)

■ 本報(bào)記者 楊文君 見習(xí)記者 張炎

時(shí)光不語，歲月無言。再過幾天，我們將要迎來春節(jié)，正式踏入2022年的春天?；赝^去的一年，政府采購依舊在銳意改革中砥礪前行，為社會(huì)民生貢獻(xiàn)著自己的一份力量。

時(shí)光緩緩流淌間，2021年，有哪些新聞事件刻在了人們的記憶里？為找尋答案，《中國政府采購報(bào)》通過問卷調(diào)查的方式歸納出了五大“2021年度政府采購新聞熱詞”，以饗讀者。

熱詞1：支持中小企業(yè)

關(guān)注度：★★★★★

中小企業(yè)位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“神經(jīng)末梢”，一直備受社會(huì)關(guān)注。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展同樣是政府采購義不容辭的責(zé)任。

修訂后的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2021年1月1日起正式實(shí)施，為參與政府采購的中小企業(yè)又注入了新的力量。較此前已施行多年的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，《辦法》對一系列支持中小企業(yè)發(fā)展措施進(jìn)行了升級(jí)，如，細(xì)化了預(yù)留份額的規(guī)定，要求小額采購項(xiàng)目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)；完善了政府采購項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠方法，要求采購人、代理機(jī)構(gòu)對未預(yù)留份額的采購項(xiàng)目或采購包在評(píng)審時(shí)給予小微企業(yè)價(jià)格扣除；強(qiáng)化了政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)機(jī)制，要求各地區(qū)、各部門對涉及中小企業(yè)采購的預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施全過程績效管理。

為幫助《辦法》更好地與實(shí)踐接軌，財(cái)政部還專門發(fā)布了兩期政策問答，逐一解答《辦法》在落實(shí)中的各類問題。

制度“撐腰”，資金“保底”。2021年，越來越多的地方開啟了“政采貸”業(yè)務(wù)，有些地方還在不斷完善政策，為中小企業(yè)參與政府采購提供“真金白銀”的支持。另外，據(jù)《中國政府采購報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)顯示，近年來，中央部門一直堅(jiān)持將很大一部分政府采購合同金額授予中小企業(yè)，在政府帶頭“過緊日子”的同時(shí)，努力讓中小企業(yè)“過好日子”。

熱詞2：政府采購需求管理

關(guān)注度：★★★★☆

一直以來，業(yè)界常常反映政府采購有“重中間，輕兩頭”的傾向。從2021年7月1日起，這一傾向被“擊破”，一場以源頭管理為導(dǎo)向的改革正式啟動(dòng)，《政府采購需求管理辦法》走進(jìn)大眾視野。

該辦法甫一出臺(tái)，立刻引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。有評(píng)價(jià)說，該辦法補(bǔ)齊了對采購需求規(guī)制不足的短板，健全了采購需求管理制度，對編制采購需求、確定采購實(shí)施計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)控制等作出明確規(guī)定，通過嚴(yán)控采購活動(dòng)起點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府采購管理。

但是，辦法該如何具體落實(shí)，業(yè)界還存有不同程度的疑問。有觀點(diǎn)認(rèn)為，若想真正貫徹該辦法，要適應(yīng)以采購需求為引領(lǐng)的改革方向；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，與上位法做好銜接；明確適用對象，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合；要關(guān)注作為資格條件的業(yè)績限制性條件；要重視項(xiàng)目的全生命周期成本；要警惕需求調(diào)查流于形式的問題等。

該辦法的出臺(tái)鼓舞人心，呼吁配套細(xì)則或說明能夠盡快發(fā)布，更是業(yè)界共同的心聲。

熱詞3：87號(hào)令修訂

關(guān)注度：★★★★

改革蹄疾步穩(wěn)，修法如約而至。2021年勞動(dòng)節(jié)前夕，財(cái)政部就《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見，修訂內(nèi)容涉及完善評(píng)審機(jī)制、降低準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化交易規(guī)則，增強(qiáng)與其他政府采購法規(guī)制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性等。

政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是政府采購的重要內(nèi)容，同樣也是財(cái)政部門的重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域。早在2004年，財(cái)政部就頒布了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)，以下簡稱18號(hào)令）。但隨著國家各項(xiàng)改革的不斷深化，以及政府采購實(shí)踐活動(dòng)的不斷發(fā)展，18號(hào)令不能與實(shí)踐“同頻共振”。2013年，財(cái)政部對18號(hào)令進(jìn)行了修訂，并在2017年公布了修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡稱87號(hào)令）。2018年，根據(jù)《深化政府采購制度改革方案》的要求，87號(hào)令修訂又?jǐn)[上了重要工作日程。

當(dāng)時(shí)針指向2022年時(shí)，業(yè)界都在詢問：再次修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》何時(shí)正式發(fā)布？

熱詞4：綠色采購

關(guān)注度：★★★☆

2021年，政府采購綠意盎然。

2月，財(cái)政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，要求將政府采購工程項(xiàng)目的各環(huán)節(jié)納入閉環(huán)管理并逐級(jí)控制，啟動(dòng)試點(diǎn)工作；探索完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，總結(jié)歸納、修正、完善、細(xì)化《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》。

3月15日，完善有利于綠色低碳發(fā)展的政府采購政策列入中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議重要議題中。

5月，政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作座談會(huì)在浙江省湖州市舉行。財(cái)政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組成聯(lián)合調(diào)研組，以浙江省紹興市和湖州市為調(diào)研分析樣本，以期尋找到政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升的高效路徑。

9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，綠色采購成為亮點(diǎn)詞匯。意見明確，要實(shí)施政府綠色采購政策，建立綠色采購引導(dǎo)機(jī)制，加大綠色產(chǎn)品采購力度，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色建材、綠色建筑發(fā)展。

促進(jìn)社會(huì)綠色發(fā)展是政府采購肩上的責(zé)任，同時(shí)，“這抹綠”也讓政府采購煥發(fā)了生機(jī)。

熱詞5：鄉(xiāng)村振興

關(guān)注度：★★★

2021年，我國向世界宣布了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的喜訊，我國邁入了鄉(xiāng)村振興的致富之路。一路上，政府采購與鄉(xiāng)村振興相伴隨行。

4月24日，財(cái)政部等四部門發(fā)文要求，繼續(xù)實(shí)施政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作，突出產(chǎn)業(yè)提升和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，自2021年起各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)預(yù)留不低于10%的食堂采購份額采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。

到了6月，作為政策實(shí)施的重要載體，脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)（簡稱“832平臺(tái)”）通過完善服務(wù)功能，幫助采購人更好地填報(bào)預(yù)留份額并采購脫貧地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年11月底，各級(jí)預(yù)算單位通過“832平臺(tái)”采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品金額達(dá)100億元。

鄉(xiāng)村振興的田間地頭，農(nóng)民們享受到了政府采購帶來的實(shí)惠。春意已盎然。

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