臨沂打造政采項目在線備案新模式

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臨沂打造政采項目在線備案新模式

本報訊 山東省臨沂市自2021年第四季度在全省率先打造政府采購項目在線備案新模式以來，目前已備案政府采購項目2160個，歸集有效數(shù)據(jù)38000余條，不僅實現(xiàn)了政府采購項目全要素信息在線備案市縣一體化覆蓋，而且實現(xiàn)了政府采購日常監(jiān)測數(shù)據(jù)零的突破。

據(jù)介紹，2021年，臨沂市針對采購人政策執(zhí)行情況缺乏有效監(jiān)督反饋機制、優(yōu)化營商環(huán)境工作與部門預(yù)算績效考核脫鉤、市縣統(tǒng)計口徑不一缺乏有效數(shù)據(jù)等問題，創(chuàng)新工作思路，突出落實閉環(huán)監(jiān)管，立足數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)計全覆蓋，以政府采購項目備案登記制度為基礎(chǔ)，以市公共資源交易平臺為載體，在全省率先打造了集全流程時間節(jié)點自動抓取預(yù)警、招標(biāo)文件與合同副本自動采集歸檔、優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定執(zhí)行情況上傳采集、政采項目全要素規(guī)范性實時監(jiān)測、大數(shù)據(jù)歸集分析等功能于一體的政府采購項目在線備案監(jiān)管模塊。

科學(xué)設(shè)置流程是引導(dǎo)規(guī)定動作規(guī)范執(zhí)行的關(guān)鍵一步。為此，臨沂市財政局通過在交易平臺設(shè)置在線備案環(huán)節(jié)，推動采購人、采購代理機構(gòu)規(guī)范“做作業(yè)”、按時“交作業(yè)”。據(jù)介紹，備案信息從開標(biāo)后即開始時間監(jiān)測，中標(biāo)公告發(fā)出后10個工作日監(jiān)測合同簽訂情況，合同簽訂后7個工作日監(jiān)測合同備案情況，備案過程系統(tǒng)自動抓取項目名稱、類別、金額、開標(biāo)時間、公告時間、合同簽訂時間、招標(biāo)文件、電子合同等信息，代理機構(gòu)補充填寫上傳意向公開時間、預(yù)付款比例、支持中小微企業(yè)情況、保證金收取情況、專家評審費支付時間、質(zhì)疑投訴舉報情況、履約驗收計劃時間等信息，對于系統(tǒng)超時警告或存在其他違反優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定的項目，將不予正常備案，并責(zé)令采購人、采購代理機構(gòu)改正。備案審核過程形成采購項目全流程電子檔案在線歸檔管理。監(jiān)管部門通過系統(tǒng)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，可實時掌握不同縣區(qū)、不同部門、不同代理機構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況和營商環(huán)境規(guī)定落實質(zhì)量，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、人員少跑腿、問題早發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管無死角”目標(biāo)。

在線備案模式啟用后，臨沂市財政局政府采購監(jiān)管部門可通過系統(tǒng)實時監(jiān)測到即將超過各類時間節(jié)點要求的采購項目，及時介入督促。對全市范圍內(nèi)所有開展的政府采購項目，可以做到分區(qū)域、部門、代理機構(gòu)、時間段、采購類別、預(yù)付款、合同簽訂、支持中小企業(yè)、質(zhì)疑投訴、履約驗收、采購品目等各類檢索分析，便于全景式掌握政府采購各類數(shù)據(jù)。同時，臨沂市財政局加強備案數(shù)據(jù)結(jié)果應(yīng)用，切實傳導(dǎo)責(zé)任，提升代理機構(gòu)規(guī)范化水平。項目未能備案將影響采購人后續(xù)資金支付。對連續(xù)出現(xiàn)備案異常的采購人、采購代理機構(gòu)，臨沂市財政局進行專項約談，責(zé)令整改并予以通報。臨沂市財政局還將采購人在線備案的政府采購項目執(zhí)行優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定情況，如，合同簽訂用時、公示用時、預(yù)付款比率、支持中小企業(yè)情況、履約驗收情況等因素，納入全市年終績效考核體系，與部門考核結(jié)果直接掛鉤，進一步強化了在線備案約束效力，切實推進了采購人主體責(zé)任的落實。

但政府采購項目合同時間跨度千差萬別，如何及時發(fā)現(xiàn)合同到期未履約驗收項目并予以跟蹤督促？為此，臨沂市在線備案模塊創(chuàng)新了監(jiān)測手段，要求項目在備案時按照合同約定時間填報項目履約驗收計劃時間，該時間作為系統(tǒng)自動監(jiān)測靶向時間節(jié)點，采購人需在計劃時間到期前完成履約驗收并在備案模塊上傳履約驗收書截圖信息，到期未能完成上傳的項目，系統(tǒng)將自動推送預(yù)警信息，便于監(jiān)管部門及時跟進了解情況，推動政府采購項目按時完成履約驗收。此舉不僅實現(xiàn)了履約驗收精準(zhǔn)靶向管理，而且進一步提高了合同款支付時效，保障了供應(yīng)商及時回籠資金。

為切實解決縣區(qū)一級政府采購工作長期存在的日常監(jiān)管數(shù)據(jù)缺失問題，臨沂市在線備案工作在市縣兩級一體部署、同步推進，備案數(shù)據(jù)為各縣區(qū)政府采購指標(biāo)開辟了數(shù)據(jù)監(jiān)測通道。截至目前，全市備案政府采購項目2160個，有效數(shù)據(jù)達38000余條，各縣區(qū)采購項目備案完成率、合同簽訂效率、平均預(yù)付款比率、中小企業(yè)中標(biāo)率、支持節(jié)能環(huán)保情況、合同融資規(guī)模、網(wǎng)上商城交易量等數(shù)據(jù)分布一目了然。臨沂市財政局在為政府決策提供有力抓手的同時，也真正實現(xiàn)了市域范圍內(nèi)政府采購項目優(yōu)化營商環(huán)境全覆蓋。

（尹相杰）

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